把高质量发展、高等级安全、高效能治理 统一于“以人民为中心”的价值之中
巴中政协网 BZSZX.GOV.CN 时间：2021-09-06 来源：
习近平总书记指出，“必须坚持统筹发展和安全”，“处理好发展和安全的关系，有效防范和应对可能影响现代化进程的系统性风险”。正确处理好“发展”与“安全”的辩证关系是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，而“高效能治理”又是与国家治理体系与治理能力现代化总体目标一脉相承的，在系统性风险中安全风险又最为重要，因此，统筹做好“发展”与“安全”，实现经济行稳致远、社会安定和谐是高质量发展、高等级安全、高效能治理的应有之义。
一、高质量发展是高等级安全与高效能治理的必然方向
发展是指前进的、向上的变化或者进化，即从一种运动形式产生出另一种运动形式的过程，基于我国而言发展更是解决我国一切问题的基础和关键，正所谓，发展才是硬道理。当前，我们正处在“世界百年未有之大变局”与“中华民族伟大复兴战略全局”的交织互动之中，国内主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾；世界也正处于“动荡变革期”，后疫情时代不稳定性、不确定性进一步增加，经济全球化遭遇逆流，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局深度调整。这就是我们所面临的发展态势，这种态势也进一步倒逼着我们深刻认识与把握新时代中国特色社会主义步入“新发展阶段”这一现状。
“新发展阶段”之中的“新”就指代当前国际国内所面临的新矛盾、新挑战、新机遇、新特征。这些“新”情况所催生的新发展阶段就需要有新的发展要求，而这种新的发展要求就鲜明的体现在“高质量发展”之中。正如习近平总书记指出，“进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，是由我国经济社会发展的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑决定的。”因此，当前和今后一个时期，我国发展虽仍处于重要战略机遇期,前景十分光明,但挑战也十分严峻，如何能够化不利为有利，变被动为主动，如果在危机中育新机、于变局中开新局，关键的立足点就在于如何实现高质量发展。
党的十九大报告指出，高质量发展就是努力实现“更高质量、更有效率、更加公平、更可持续”的发展目标。要实现这一发展目标的前提就是要有一个高等级安全环境，而只有在高等级的安全稳定的环境中不断通过高效能治理才能为高质量发展提供更优质的管理与服务，高质量发展有了这种优质高效的管理与服务就能迸发出强大的活力，从而实现“政治、经济、文化、社会、生态、军事”等全方面、全方位的发展。因此，夯实高等级安全与提升高效能治理的最终方向就是实现高质量发展。
二、高等级安全是高质量发展与高效能治理的根本保障
安全是在人类生产过程中，将系统的运行状态对人类的生命、财产、环境可能产生的损害控制在人类能接受水平以下的状态，而高等级安全在国家层面就包含政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等11种安全，这种全天候、全领域、全过程的安全归根结底就是指国家安全。习近平总书记指出，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。40多年来我国改革开放之所以取得了如此巨大的成就，最重要的条件就是我国社会始终保持着比较稳定的安全局面。
没有安全稳定，什么都做不好，什么也做不了，甚至已经取得的成果也会面临失去的后果，所以说高等级安全是国家兴旺与发达的压舱石。立足当前，放眼未来，我们在开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新征程中就更加需要安全稳定的环境。当前，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，军事、政治、外交等方面的传统安全的挑战依然严峻复杂，同时疫情、资源、金融、网络等非传统安全威胁也越来越多，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。面对这种严峻形势就始终要把国家安全置于中国特色社会主义事业全局中来把握，充分调动各方面积极性，形成维护国家安全合力。
这种安全合力的形成就依赖于高质量发展与高效能治理。 一方面要想维护好高等级的安全环境就需要运用发展成果来不断夯实国家安全的实力与基础；另一方面要实现国家安全稳定的重要手段便是推进国家安全体系和能力现代化，推动国家安全体系和能力同国家现代化进程相适应正是高效能治理的重要表现形式与内在要求。可见高等级安全是高质量发展与高效能治理的出发点与立足点，这就要求我们必须站在总体国家安全观的高度，清醒认识我国发展所处的历史方位、国家安全面临的形势任务，筑牢高质量发展与高效能治理的根基，实现国家的长治久安。
三、高效能治理是高质量发展与高等级安全的实现路径
高效能治理，是推进国家治理体系和治理能力现代化的具体表现。党的十九届四中全会提出要把我国制度优势更好转化为治理效能。可见提升国家治理效能就是坚持和完善中国特色社会主义制度的题中之义。高效能既是治理的目的又是治理的手段，而治理是管理与服务的有机结合，实现高效能治理除了深化拓展原有社会管理的内容之外，更是提供服务，不断满足人民群众日益多元化的社会服务需求。因此，高效能治理归根结底就是依托于创新的制度、先进的技术、多样的载体来实现国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定与国家长治久安的目标。
当前，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻问题与挑战。这些这些矛盾、问题和挑战相互交叉，盘根错节，涉及领域众多，成因复杂且点多面广，影响深远，单靠传统方法已无能为力，迫切要求加强和创新社会治理，可见高效能治理是适应社会发展的必然要求与必然选择。
高效能治理的必然要求与必然选择正是的发展需要、时代的需要、人民的需要，是时代的使命。习近平总书记指出，要有针对性地部署对高质量发展、高效能治理具有牵引性的重大规划、重大改革、重大政策，在应对危机中掌握工作主动权、打好发展主动仗。”这充分彰显在应对、化解各类风险危机中这二者缺一不可，而各类风险中最重要的风险便是安全稳定的风险，化解了安全稳定风险就能为高质量发展与高效能治理提供稳定的环境。因此，这三者之间是相辅相成、互为条件、密不可分、辩证的有机统一体。
四、三者之间统一于“以人民为中心”发展理念
世界观与方法论是一致的，有什么样的世界观就有什么样的方法论。高质量发展、高等级安全与高效能治理统属于方法论，而引领这三者的世界观便是“以人民为中心”的发展理念”。高质量发展最终是让群众有更多的获得感，高等级安全最终是让群众有更多的安全感，高效能治理最终是让群众有更多的幸福感。三者的主体与客体均来自于人民群众。因此，我们在推动这三者在相互协调、相互促进中要坚持“以人民为中心”的发展理念，充分激发广大群众参与的积极性、主动性与创造性，汇聚起磅礴力量，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，乘势而上、再接再厉，向着实现第二个百年奋斗目标奋勇前进。（作者系民建巴中市委主委、市人民政府副市长邱成平）
一、高质量发展是高等级安全与高效能治理的必然方向
发展是指前进的、向上的变化或者进化，即从一种运动形式产生出另一种运动形式的过程，基于我国而言发展更是解决我国一切问题的基础和关键，正所谓，发展才是硬道理。当前，我们正处在“世界百年未有之大变局”与“中华民族伟大复兴战略全局”的交织互动之中，国内主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾；世界也正处于“动荡变革期”，后疫情时代不稳定性、不确定性进一步增加，经济全球化遭遇逆流，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局深度调整。这就是我们所面临的发展态势，这种态势也进一步倒逼着我们深刻认识与把握新时代中国特色社会主义步入“新发展阶段”这一现状。
“新发展阶段”之中的“新”就指代当前国际国内所面临的新矛盾、新挑战、新机遇、新特征。这些“新”情况所催生的新发展阶段就需要有新的发展要求，而这种新的发展要求就鲜明的体现在“高质量发展”之中。正如习近平总书记指出，“进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，是由我国经济社会发展的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑决定的。”因此，当前和今后一个时期，我国发展虽仍处于重要战略机遇期,前景十分光明,但挑战也十分严峻，如何能够化不利为有利，变被动为主动，如果在危机中育新机、于变局中开新局，关键的立足点就在于如何实现高质量发展。
党的十九大报告指出，高质量发展就是努力实现“更高质量、更有效率、更加公平、更可持续”的发展目标。要实现这一发展目标的前提就是要有一个高等级安全环境，而只有在高等级的安全稳定的环境中不断通过高效能治理才能为高质量发展提供更优质的管理与服务，高质量发展有了这种优质高效的管理与服务就能迸发出强大的活力，从而实现“政治、经济、文化、社会、生态、军事”等全方面、全方位的发展。因此，夯实高等级安全与提升高效能治理的最终方向就是实现高质量发展。
二、高等级安全是高质量发展与高效能治理的根本保障
安全是在人类生产过程中，将系统的运行状态对人类的生命、财产、环境可能产生的损害控制在人类能接受水平以下的状态，而高等级安全在国家层面就包含政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等11种安全，这种全天候、全领域、全过程的安全归根结底就是指国家安全。习近平总书记指出，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。40多年来我国改革开放之所以取得了如此巨大的成就，最重要的条件就是我国社会始终保持着比较稳定的安全局面。
没有安全稳定，什么都做不好，什么也做不了，甚至已经取得的成果也会面临失去的后果，所以说高等级安全是国家兴旺与发达的压舱石。立足当前，放眼未来，我们在开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新征程中就更加需要安全稳定的环境。当前，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，军事、政治、外交等方面的传统安全的挑战依然严峻复杂，同时疫情、资源、金融、网络等非传统安全威胁也越来越多，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。面对这种严峻形势就始终要把国家安全置于中国特色社会主义事业全局中来把握，充分调动各方面积极性，形成维护国家安全合力。
这种安全合力的形成就依赖于高质量发展与高效能治理。 一方面要想维护好高等级的安全环境就需要运用发展成果来不断夯实国家安全的实力与基础；另一方面要实现国家安全稳定的重要手段便是推进国家安全体系和能力现代化，推动国家安全体系和能力同国家现代化进程相适应正是高效能治理的重要表现形式与内在要求。可见高等级安全是高质量发展与高效能治理的出发点与立足点，这就要求我们必须站在总体国家安全观的高度，清醒认识我国发展所处的历史方位、国家安全面临的形势任务，筑牢高质量发展与高效能治理的根基，实现国家的长治久安。
三、高效能治理是高质量发展与高等级安全的实现路径
高效能治理，是推进国家治理体系和治理能力现代化的具体表现。党的十九届四中全会提出要把我国制度优势更好转化为治理效能。可见提升国家治理效能就是坚持和完善中国特色社会主义制度的题中之义。高效能既是治理的目的又是治理的手段，而治理是管理与服务的有机结合，实现高效能治理除了深化拓展原有社会管理的内容之外，更是提供服务，不断满足人民群众日益多元化的社会服务需求。因此，高效能治理归根结底就是依托于创新的制度、先进的技术、多样的载体来实现国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定与国家长治久安的目标。
当前，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻问题与挑战。这些这些矛盾、问题和挑战相互交叉，盘根错节，涉及领域众多，成因复杂且点多面广，影响深远，单靠传统方法已无能为力，迫切要求加强和创新社会治理，可见高效能治理是适应社会发展的必然要求与必然选择。
高效能治理的必然要求与必然选择正是的发展需要、时代的需要、人民的需要，是时代的使命。习近平总书记指出，要有针对性地部署对高质量发展、高效能治理具有牵引性的重大规划、重大改革、重大政策，在应对危机中掌握工作主动权、打好发展主动仗。”这充分彰显在应对、化解各类风险危机中这二者缺一不可，而各类风险中最重要的风险便是安全稳定的风险，化解了安全稳定风险就能为高质量发展与高效能治理提供稳定的环境。因此，这三者之间是相辅相成、互为条件、密不可分、辩证的有机统一体。
四、三者之间统一于“以人民为中心”发展理念
世界观与方法论是一致的，有什么样的世界观就有什么样的方法论。高质量发展、高等级安全与高效能治理统属于方法论，而引领这三者的世界观便是“以人民为中心”的发展理念”。高质量发展最终是让群众有更多的获得感，高等级安全最终是让群众有更多的安全感，高效能治理最终是让群众有更多的幸福感。三者的主体与客体均来自于人民群众。因此，我们在推动这三者在相互协调、相互促进中要坚持“以人民为中心”的发展理念，充分激发广大群众参与的积极性、主动性与创造性，汇聚起磅礴力量，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，乘势而上、再接再厉，向着实现第二个百年奋斗目标奋勇前进。（作者系民建巴中市委主委、市人民政府副市长邱成平）
