加强新时代网络议政机制建设 构建政协协商议政新格局
巴中政协网 BZSZX.GOV.CN 时间：2021-09-06 来源：
中共中央办公厅在2019年10月印发的《关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》中明确指出，人民政协要“增强网络议政、远程协商实效，探索政协协商议政同社会治理相结合等新形式。”习近平总书记也在2014年庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上指出，人民政协要探索网络议政、远程协商等形式，提高协商实效。当前，随着互联网规模的不断扩大，公众参政意识的增强，网络议政越发呈现现出他所具备的魅力、活力与潜力。面对新形式、新任务、新常态，作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构的人民政协如何在新时代条件下主动适应网络议政带来的深刻变化与挑战，运用新技术新手段有效弥补一些协商议政中的短板，与时俱进的提升自身履职能力和水平，努力让人民政协协商议政工作体现时代性、提高实效性、富有创造性，从而推进国家治理体系和治理能力现代化，这既是形势所需、现实要求，也是应有之义、分内之责。
一、什么是政协网络议政
要加强新时代网络议政机制建设，就要明白政协网络议政具体内容。从字面意思对网络议政进行分析，他包含三层意思，一是主体，二是手段，三是目的。
（一）主体的限定性。网络议政的主体是政协。政协在这里指代的不仅包括各级政协组织还包括各级的政协委员。主体的限定就让政协的网络议政区别于纯粹意义上网民的网络议政。人民政协由34个界别构成，代表性强，联系广、包容性大；而政协委员也大都是行业精英，部门领导，他们都代表着一定的阶层、一定的群体，有着丰富的专业知识与实践经验，是保证议政质量与效果的前提。也就是说，政协委员通过政协组织利用网络开展的议政活动，具有很强的代表性、有序性、确定性。
（二）手段的限定性。网络议政的手段是网络。互联网跨越了地域时空限制，延伸了传播范围，他所具有的高效性与快捷性等特点为议政工作带来了便利。在这里需要强调是无论是微信、微博、APP，还是当下流行的网络直播等都只是议政工作的手段与方法，而不是结果，更不是目的。政协开展议政工作依然要按照既定的程序步骤和方式方法履行职责开展工作，网络只是开展参政议政工作的众多手段之一，不能为网络议政而网络议政，不能本末倒置的为了赶流行、凑时尚，把网络当成议政的唯一途径。
（三）目的的限定性。政协网络议政的目的就是参政议政。参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。这一概念明确界定了议政的内容、方式与结果。因此网络议政也不能脱离这一原则，政协组织及委员在网络上的日常工作，诸如征求意见、视频会议、网络直播宣传、微信微博的个人行为等都不是以上述概念为主要内容的议政工作，当然也就不属于网络议政范畴。因此，决不能把网络议政泛化、扩大化。
二、为什么要构建网络议政机制
构建网络议政机制是时代所需，是政协工作需要，只有构建完备机制体系才能够让网络议政工作在正常的、规范化的渠道中运行。
（一）顺势而为。在数字化、信息化、智能化、网络化加速发展的新形势下，网络议政不仅应运而生，而且还越发充满活力。事物是不断发展变化的，网络议政的产生与发展就是参政议政工作顺应互联网发展大势的产物，也是顺兴新时代参政议政的客观要求和创新履职形式的现实选择。在新时代下，议政工作必须与时俱进，快速掌握、有效运用网络，方能更了解民情、更贴近民意，更好的服务于民生。
（二）乘势而上。互联网发展是大势所趋，深入推进议政工作与互联网的深度融合是协商议政的一种新形态。只有把原有线下的程序步骤与线上便捷沟通的方式相结合，利用互联网推进议政工作理念、内容、手段、体制、机制等全方位创新，才能借助互联网发展的机遇，抓住新一轮科技革命给参政议政工作带来的深刻变革机会，才能促进协商议政在新时代条件下健康有序发展，才能在推动国家治理体系和治理能力现代化中发挥政协更大的作用。
（三）逆势而进。任何事物的发展都是前进性和曲折性的统一，网络议政也不例外。当前，网络议政虽已成为政协拓展协商内容、丰富协商形式的重要手段，并且还在不断地丰富和发展之中，但依然不可忽视的是，我国目前的网络议政依然存在着组织不严密、操作不规范、非理性表达倾向难排除、易受泛娱乐化影响等问题。为此，必须立足当前，着眼长远，加强网络议政机制建设，不断提高网络议政制度化、规范化、程序化水平。
三、怎样构建网络议政机制
构建网络议政机制还需立足网络的优势，立足政协的实际，正确处理好“上与下”、“内与外”“前与后”、“多与少”的关系。
（一）构建“上与下”相贯通的机制，确保网络议政“有实效”。
1.线上线下，抓效率。网络议政虽是线上，但离不开线下的支持与保障，只有线上与线下相结合才能够更好的激发网络议政的活力。一是要明确界定网络议政的范围，认真梳理政协组织与政协委员举行线下协商难以办到的事项，为网络议政提供方向和指南。二是要明确划定网络议政的必要性，对那些既可以通过网络议政解决，又可以通过线下会商解决的事项，要充分比较二者在效率、质量、成本、化解矛盾等方面的优势，灵活性的选择最优方式。三是要明确利用网络议政的优势。对线下成熟的、制度化、规范化、程序化的协商会议可在会前进行线上的网络议政，从而缩短线下会商时间，提升会商实效，进一步促进线下协商高质量发展。
2.以上率下，抓落实。网络议政是一个系统性、整体性的工作，只有参与各方统筹协调推进，方能实现效果的最大化。一是领导机构要到位。加强政协上下级之间的联动，各级政协组织设置网络议政中心，中心主任由各级政协主要负责人兼任，中心主要负责网络议政的统筹协调、督促落实等工作，从而让网络议政工在制定计划前有“沟通”、工作推进中有“联通”、信息交流中保“畅通”、成果运用中促“互通”。二是参与主体要到位。网络议政的主体是政协委员，各级政协组织一方面要通过宣传教育引导广大政协委员积极利用互联网的各类平台参与网络议政；另一方面可通过培训、奖惩等措施激励政协委员主动参与到各类网络议政活动之中。三是组织发动要到位。政协委员大都有自己的本职工作，网络议政给他们履职带来了更多的便利，各级政协组织要及时联系、发动、提醒、督促政协委员在规定的时间、规定的网络平台认真参加各项网络议政活动，也可将政协委员参加网络议政的活动纳入考核内容。
（二）构建“内与外”相衔接机制，确保网络议政“有成效”。
1.内部改善，释放活力。网络议政的优势在于利于网络，利用网络的核心在于不断改善政协内部网络阵地性能，以此促进履职尽责更快捷、更方便、更到位。为此，一要加强政协自身网络平台改造升级，充分利用大数据、智能化、云计算等力量整合当前种类繁多的网络议政平台，打破技术壁垒，实现数据共享共建，形成统一的网络议政合力。二要不断吐故纳新，拓展网络议政空间，在现有网络议政形式中利用或开设更符合网络议政实际的新栏目、新元素，更好的凝聚合力，突出网络议政的优势。三要分类开展网络议政，根据不同种类、不同领域、不同情况的网络议政采用不同方式的，譬如，对范围小的协商议政可在微信群、QQ群等进行；对于一些事关重大、人数参与较多的，则可利用网络直播、论坛、APP等多种平台开展等。
2.外部优化，增强动力。政协网络议政既要立足于政协的职能定位，又要跳出自身来优化。一是要加强与党委政府的沟通协调，除了通过既有的沟通程序外，还需借助网络平台积极主动同他们进行沟通联系，及时掌握党委政府的中心任务和重大活动安排、重点工作部署、重要工作动态，在此基础上增强自身网络议政的针对性与实效性。二是要加强区域间的沟通协调，同一地域、类似状况、相似条件的地区应携手联合，就本地区全局性、长远性的战略问题进行联合开展网络议政，形成议政合力，从而促进区域间的协调发展。三是要加强与新闻媒体的沟通。网络议政与新闻舆论有着千丝万缕的关系，既要积极借力新闻媒体营造浓厚的网络议政氛围，又要保持整治定力，辨别各类纷繁复杂信息的真伪，从而优化网络议政环境。
（三）构建“前与后”相呼应机制，确保网络议政“有绩效”。
1.事前有规划，筑基铺路。凡事预则立不预则废，网络议政亦是如此，一个好的规划是网络议政成功的基础。一是要选定好议题，既可以从各级政协组织年度协商计划中选题，也可根据当时、当地的实际需要选择热点、难点、焦点的议题。议题选定后应分门别类的通过网络议政平台让广大政协委员及时去做好意见收集、问卷调查等前期工作，确保接下来的网络议政工作言之有理、言之有物。二是选定好人员，根据确定好的议题，选择不同领域的人员参加网络议政。正所谓，术业有专攻，该议题属于哪类问题就需要选择哪类界别委员以及熟悉该领域的政协委员参加，方能让专业的人说专业的话，从而提高网络议政的质量和水平。三是选定好时间。尽管网络议政打破了需要在固定时间在固定地点进行协商的线下状态，但却不能没有时间观念，无休止的议政下去，因而应立足于网络议政的优势，建议组织网络议政时间最短不低于3天，最高不超过20天，10天为最佳时宜，一旦时间确定后，需立即通知所有参与者。
2. 事后有关注，行稳致远。事后复盘是为更好的优化过程，总结经验、为下一次工作提供一个经验，网络议政也需要复盘。一是成果转换要跟上。一个议题经过网络议政之后要迅速整理出该议题网络议政的成果，可采取专题报告、提案等方式转化成果。二是成果监督要跟上。网络议政成果报送后要及时给予监督，对承办部门的办理回复情况进行网络公开，接受委员、群众的监督；也可以对重点网络议政成果办理过程进行网络直播，公众通过网络与承办单位进行交流互动，增强办理成效。三是成果深化要跟上，对回复与办理的网络议政结果还需通过网络继续给予关注，持续分析研判处理的结果是否符合预期的目标、是否还需再优化，是否真正的解决了某一领域的问题。
（四）构建“多与少”相连的机制，确保网络议政“有质效”
1.正确把握好一致性与多样性的关系。协商民主是我国社会主义民主政治特有的形式和独特的优势，而网络议政让各类利益诉求和愿望能够更快捷、更方便的表达。有鉴于此，网络议政就既要处理好建诤言、献良策的多样性又要坚持讲政治、顾大局的一致性。网络不是法外之地，网络议政更不是发泄私愤的平台，我们既要在网络上充分发表自己的想法与意见，说政协话、有政协见地、有政协智慧，又要讲团结、讲政治，讲大局，对网络议政中那些违背共同政治思想基础的言论，要旗帜鲜明的加以反对、批评与教育，绝不能借助网络议政的开放性，打着协商议政多样性的幌子而违背政治原则，突破政治底线。
2.正确把握原则性和灵活性的关系。原则性是基础，灵活性是发展，任何灵活性都是在原则性的基础上加以发展的。网络议政的原则就是利用网络的开放性和快捷高效等特点提高政协协商议政的实效。任何违背这一原则的网络议政形式都是徒有其表的网络议政，更要坚决反对那些做花架子、做样子、赶时髦、出政绩，为了网络议政而网络议政的行为和现象。另一方面，互联网的高速发展也为网络议政带来了千变万化的可能，只要不违背根本原则，本着有利于节约成本、提高参政议政的效率，任何互联网创新的形式我们都可以利用，任何创新的产品都可以借用、任何创新的内容都可以试用，去更好的打破时间、打破空间的限制，借助网络平台共商国是。
总之，网络议政使得参政议政随时在线，这是参政渠道的拓展、议政方式的创新，更是民主政治制度、机制的不断深化和优化，我们应该顺应并利用好这一潮流，切实构建起网络议政的机制，切实发挥出网络议政无可替代的优势，进一步推进我国的政治文明不断向前发展。（该文被选作民建省委2020年理论研究成果，作者系民建省委理论与学习委委员、巴州区医保事务中心主任 杨龙）
一、什么是政协网络议政
要加强新时代网络议政机制建设，就要明白政协网络议政具体内容。从字面意思对网络议政进行分析，他包含三层意思，一是主体，二是手段，三是目的。
（一）主体的限定性。网络议政的主体是政协。政协在这里指代的不仅包括各级政协组织还包括各级的政协委员。主体的限定就让政协的网络议政区别于纯粹意义上网民的网络议政。人民政协由34个界别构成，代表性强，联系广、包容性大；而政协委员也大都是行业精英，部门领导，他们都代表着一定的阶层、一定的群体，有着丰富的专业知识与实践经验，是保证议政质量与效果的前提。也就是说，政协委员通过政协组织利用网络开展的议政活动，具有很强的代表性、有序性、确定性。
（二）手段的限定性。网络议政的手段是网络。互联网跨越了地域时空限制，延伸了传播范围，他所具有的高效性与快捷性等特点为议政工作带来了便利。在这里需要强调是无论是微信、微博、APP，还是当下流行的网络直播等都只是议政工作的手段与方法，而不是结果，更不是目的。政协开展议政工作依然要按照既定的程序步骤和方式方法履行职责开展工作，网络只是开展参政议政工作的众多手段之一，不能为网络议政而网络议政，不能本末倒置的为了赶流行、凑时尚，把网络当成议政的唯一途径。
（三）目的的限定性。政协网络议政的目的就是参政议政。参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。这一概念明确界定了议政的内容、方式与结果。因此网络议政也不能脱离这一原则，政协组织及委员在网络上的日常工作，诸如征求意见、视频会议、网络直播宣传、微信微博的个人行为等都不是以上述概念为主要内容的议政工作，当然也就不属于网络议政范畴。因此，决不能把网络议政泛化、扩大化。
二、为什么要构建网络议政机制
构建网络议政机制是时代所需，是政协工作需要，只有构建完备机制体系才能够让网络议政工作在正常的、规范化的渠道中运行。
（一）顺势而为。在数字化、信息化、智能化、网络化加速发展的新形势下，网络议政不仅应运而生，而且还越发充满活力。事物是不断发展变化的，网络议政的产生与发展就是参政议政工作顺应互联网发展大势的产物，也是顺兴新时代参政议政的客观要求和创新履职形式的现实选择。在新时代下，议政工作必须与时俱进，快速掌握、有效运用网络，方能更了解民情、更贴近民意，更好的服务于民生。
（二）乘势而上。互联网发展是大势所趋，深入推进议政工作与互联网的深度融合是协商议政的一种新形态。只有把原有线下的程序步骤与线上便捷沟通的方式相结合，利用互联网推进议政工作理念、内容、手段、体制、机制等全方位创新，才能借助互联网发展的机遇，抓住新一轮科技革命给参政议政工作带来的深刻变革机会，才能促进协商议政在新时代条件下健康有序发展，才能在推动国家治理体系和治理能力现代化中发挥政协更大的作用。
（三）逆势而进。任何事物的发展都是前进性和曲折性的统一，网络议政也不例外。当前，网络议政虽已成为政协拓展协商内容、丰富协商形式的重要手段，并且还在不断地丰富和发展之中，但依然不可忽视的是，我国目前的网络议政依然存在着组织不严密、操作不规范、非理性表达倾向难排除、易受泛娱乐化影响等问题。为此，必须立足当前，着眼长远，加强网络议政机制建设，不断提高网络议政制度化、规范化、程序化水平。
三、怎样构建网络议政机制
构建网络议政机制还需立足网络的优势，立足政协的实际，正确处理好“上与下”、“内与外”“前与后”、“多与少”的关系。
（一）构建“上与下”相贯通的机制，确保网络议政“有实效”。
1.线上线下，抓效率。网络议政虽是线上，但离不开线下的支持与保障，只有线上与线下相结合才能够更好的激发网络议政的活力。一是要明确界定网络议政的范围，认真梳理政协组织与政协委员举行线下协商难以办到的事项，为网络议政提供方向和指南。二是要明确划定网络议政的必要性，对那些既可以通过网络议政解决，又可以通过线下会商解决的事项，要充分比较二者在效率、质量、成本、化解矛盾等方面的优势，灵活性的选择最优方式。三是要明确利用网络议政的优势。对线下成熟的、制度化、规范化、程序化的协商会议可在会前进行线上的网络议政，从而缩短线下会商时间，提升会商实效，进一步促进线下协商高质量发展。
2.以上率下，抓落实。网络议政是一个系统性、整体性的工作，只有参与各方统筹协调推进，方能实现效果的最大化。一是领导机构要到位。加强政协上下级之间的联动，各级政协组织设置网络议政中心，中心主任由各级政协主要负责人兼任，中心主要负责网络议政的统筹协调、督促落实等工作，从而让网络议政工在制定计划前有“沟通”、工作推进中有“联通”、信息交流中保“畅通”、成果运用中促“互通”。二是参与主体要到位。网络议政的主体是政协委员，各级政协组织一方面要通过宣传教育引导广大政协委员积极利用互联网的各类平台参与网络议政；另一方面可通过培训、奖惩等措施激励政协委员主动参与到各类网络议政活动之中。三是组织发动要到位。政协委员大都有自己的本职工作，网络议政给他们履职带来了更多的便利，各级政协组织要及时联系、发动、提醒、督促政协委员在规定的时间、规定的网络平台认真参加各项网络议政活动，也可将政协委员参加网络议政的活动纳入考核内容。
（二）构建“内与外”相衔接机制，确保网络议政“有成效”。
1.内部改善，释放活力。网络议政的优势在于利于网络，利用网络的核心在于不断改善政协内部网络阵地性能，以此促进履职尽责更快捷、更方便、更到位。为此，一要加强政协自身网络平台改造升级，充分利用大数据、智能化、云计算等力量整合当前种类繁多的网络议政平台，打破技术壁垒，实现数据共享共建，形成统一的网络议政合力。二要不断吐故纳新，拓展网络议政空间，在现有网络议政形式中利用或开设更符合网络议政实际的新栏目、新元素，更好的凝聚合力，突出网络议政的优势。三要分类开展网络议政，根据不同种类、不同领域、不同情况的网络议政采用不同方式的，譬如，对范围小的协商议政可在微信群、QQ群等进行；对于一些事关重大、人数参与较多的，则可利用网络直播、论坛、APP等多种平台开展等。
2.外部优化，增强动力。政协网络议政既要立足于政协的职能定位，又要跳出自身来优化。一是要加强与党委政府的沟通协调，除了通过既有的沟通程序外，还需借助网络平台积极主动同他们进行沟通联系，及时掌握党委政府的中心任务和重大活动安排、重点工作部署、重要工作动态，在此基础上增强自身网络议政的针对性与实效性。二是要加强区域间的沟通协调，同一地域、类似状况、相似条件的地区应携手联合，就本地区全局性、长远性的战略问题进行联合开展网络议政，形成议政合力，从而促进区域间的协调发展。三是要加强与新闻媒体的沟通。网络议政与新闻舆论有着千丝万缕的关系，既要积极借力新闻媒体营造浓厚的网络议政氛围，又要保持整治定力，辨别各类纷繁复杂信息的真伪，从而优化网络议政环境。
（三）构建“前与后”相呼应机制，确保网络议政“有绩效”。
1.事前有规划，筑基铺路。凡事预则立不预则废，网络议政亦是如此，一个好的规划是网络议政成功的基础。一是要选定好议题，既可以从各级政协组织年度协商计划中选题，也可根据当时、当地的实际需要选择热点、难点、焦点的议题。议题选定后应分门别类的通过网络议政平台让广大政协委员及时去做好意见收集、问卷调查等前期工作，确保接下来的网络议政工作言之有理、言之有物。二是选定好人员，根据确定好的议题，选择不同领域的人员参加网络议政。正所谓，术业有专攻，该议题属于哪类问题就需要选择哪类界别委员以及熟悉该领域的政协委员参加，方能让专业的人说专业的话，从而提高网络议政的质量和水平。三是选定好时间。尽管网络议政打破了需要在固定时间在固定地点进行协商的线下状态，但却不能没有时间观念，无休止的议政下去，因而应立足于网络议政的优势，建议组织网络议政时间最短不低于3天，最高不超过20天，10天为最佳时宜，一旦时间确定后，需立即通知所有参与者。
2. 事后有关注，行稳致远。事后复盘是为更好的优化过程，总结经验、为下一次工作提供一个经验，网络议政也需要复盘。一是成果转换要跟上。一个议题经过网络议政之后要迅速整理出该议题网络议政的成果，可采取专题报告、提案等方式转化成果。二是成果监督要跟上。网络议政成果报送后要及时给予监督，对承办部门的办理回复情况进行网络公开，接受委员、群众的监督；也可以对重点网络议政成果办理过程进行网络直播，公众通过网络与承办单位进行交流互动，增强办理成效。三是成果深化要跟上，对回复与办理的网络议政结果还需通过网络继续给予关注，持续分析研判处理的结果是否符合预期的目标、是否还需再优化，是否真正的解决了某一领域的问题。
（四）构建“多与少”相连的机制，确保网络议政“有质效”
1.正确把握好一致性与多样性的关系。协商民主是我国社会主义民主政治特有的形式和独特的优势，而网络议政让各类利益诉求和愿望能够更快捷、更方便的表达。有鉴于此，网络议政就既要处理好建诤言、献良策的多样性又要坚持讲政治、顾大局的一致性。网络不是法外之地，网络议政更不是发泄私愤的平台，我们既要在网络上充分发表自己的想法与意见，说政协话、有政协见地、有政协智慧，又要讲团结、讲政治，讲大局，对网络议政中那些违背共同政治思想基础的言论，要旗帜鲜明的加以反对、批评与教育，绝不能借助网络议政的开放性，打着协商议政多样性的幌子而违背政治原则，突破政治底线。
2.正确把握原则性和灵活性的关系。原则性是基础，灵活性是发展，任何灵活性都是在原则性的基础上加以发展的。网络议政的原则就是利用网络的开放性和快捷高效等特点提高政协协商议政的实效。任何违背这一原则的网络议政形式都是徒有其表的网络议政，更要坚决反对那些做花架子、做样子、赶时髦、出政绩，为了网络议政而网络议政的行为和现象。另一方面，互联网的高速发展也为网络议政带来了千变万化的可能，只要不违背根本原则，本着有利于节约成本、提高参政议政的效率，任何互联网创新的形式我们都可以利用，任何创新的产品都可以借用、任何创新的内容都可以试用，去更好的打破时间、打破空间的限制，借助网络平台共商国是。
总之，网络议政使得参政议政随时在线，这是参政渠道的拓展、议政方式的创新，更是民主政治制度、机制的不断深化和优化，我们应该顺应并利用好这一潮流，切实构建起网络议政的机制，切实发挥出网络议政无可替代的优势，进一步推进我国的政治文明不断向前发展。（该文被选作民建省委2020年理论研究成果，作者系民建省委理论与学习委委员、巴州区医保事务中心主任 杨龙）
