关于进一步加大欠发达地区政府债务 化解支持力度的建议

       这些年来，一些革命老区、边远贫困地区为保持GDP增速，为按时打赢脱贫攻坚战，通过大量举债推动地方经济社会发展，由于这些债务大多投在经济上不能很快见效的基础设施建设上，造成大量债务积累，部分欠发达地区地方债务风险失控的趋势愈发明显，给地方经济社会持续健康发展带来了风险挑战，增加了不确定性，严重影响了脱贫攻坚成果巩固和乡村振兴战略的有序实施。
       从调查情况看，欠发达地区的经济基础比较薄弱，财政收入十分有限，个别地方甚至靠财政转移支付才能维持基本运转，为了发展地方经济、服务民生和脱贫攻坚，举债也是不得已而为之。欠发达地区的有限财政收入决定了地方政府偿还债务的方式单一：一是出让土地，这种方式使地方政府对土地具有极大的依赖性，偿债收入极不稳定，也不可持续，很容易受国家相关土地管理政策和房地产宏观调控政策影响。一些地区为了获得土地出让收入，没有深入研究和科学谋划，盲目上马新项目，进行大拆大建，旧债未还又添新债，进一步加重了地方债务负担。另一种方式就是借新债还旧债，拆“东墙”补“西墙”。个别地方领导同志政绩观存在偏差，不顾当地经济社会发展实际，贪大求洋，寅吃卯粮，只图解决眼前矛盾，对一地的长足发展谋划得不够，导致地方政府债务雪球越滚越大。
       过重的债务负担对欠发达地区所产生的负面效应和危害是巨大的。它不仅制约当地经济可持续发展，影响经济运行安全，还会影响政府信誉、恶化营商环境，动摇投资者的信心，甚至容易引发土地拆迁、安置、拆迁户失业和养老等一系列社会矛盾，使地方政府陷入泥潭，难以自拔，需警惕因债务危机引发“多米诺骨牌效应”。
       要化解欠发达地方的债务危机，基础是编制宏观资产负债表，从政府、企业、金融等部门全面排查，摸清家底，为化解控制债务风险做好准备。笔者建议，一要规范地方政府债务管理，坚决遏制违规举债行为，严格把控PPP项目。聚焦本地优质资产，通过破产重组、剥离优质资产，推动平台市场化转型等方式，用市场化手段推动债务化解。二要严格执行厉行节约、反对浪费制度，加强预算管理，硬化预算约束，密切关注地方隐形债务扩张，防止过度举债。三要坚决弱化GDP考核，实行地方债务限额管理和风险管控，将债务化解和地方民生保障纳入同等重要的考核指标和职务晋升的重要评价体系，抑制地方政府的盲目举债冲动。四要加大         对欠发达地方政府性债务化解的支持力度。中央和省级省下应加大财政转移支付力度，化解欠发达地方债务存量、控制增量，强化审计监督，确保专款专用，有效防范欠发达地方政府债务风险。