加强新时代委员队伍建设 助推政协工作再上新台阶
巴中政协网 BZSZX.GOV.CN 时间：2021-09-08 来源：
政协委员作为政协组织的“细胞”，是人民政协履行职能的主体，是做好人民政协工作的基础和关键。从新中国成立到新中国的建设、改革开放，再到为实现中华民族伟大复兴中国梦努力奋斗，广大政协委员做出了卓越贡献。新时代对人民政协提出了新使命新任务，对政协委员队伍建设提出了新要求。习近平总书记关于政协委员要懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行的十八字重要指示，是关于委员履职、队伍建设和自身素质要求的完整论述，为新时代政协委员队伍建设指明了方向和目标。笔者结合通江县政协委员队伍建设情况，就加强县级政协委员队伍建设，促进政协委员在新时代做出新贡献谈点个人管见。
一、通江县政协加强委员队伍建设取得实效
（一）坚持党的领导强化委员政治自觉。省委书记彭清华强调，“要把坚持党的领导贯穿政协工作各方面全过程，旗帜鲜明讲政治，坚持政协性质定位，恪守根本政治原则，毫不动摇坚持党的领导，确保政协事业始终沿着正确政治方向前进。”通江县政协以政治建设为引领，把党建优势转化为政协的发展优势，健全落实了党组成员联系界别党员委员，党员委员联系党外委员制度，开创了新时代政协党建工作新局面，提升了委员队伍政治素养。
（二）注重常态学习增强委员履职能力。为确保政协工作正确的政治方向和不断提升委员履职能力，通江县政协坚持学习常态化。一是注重计划安排。坚持科学制定年度学习计划，在实施过程中，选择性地按党组班子、机关干部、全体委员分组开展学习，兼顾差异化。二是注重实施实效。完善学习制度，充分选取政治理论、党内法规、政协业务知识等广泛内容，用好用活“学习强国”APP平台、机关电子屏、微信群等媒介，引导干部职工和政协委员自觉学习。实践中，政协委员依法履职意识明显增强，如先后开展的农民工合法权益保护、全县基层人民调解工作、投资软环境建设、肉类食品检验检疫等专题调研，所提建议意见均获采纳，推动民生问题有效解决。
（三）坚持创新创造激发委员履职热情。一是围绕中心工作，瞄准热点难点问题，发挥专门协商机构作用，及时发现风险隐患，积极反映社情民意。围绕打好“三大攻坚战”、优化营商环境、民主评议、创新发展乡贤文化等工作，积极调研建言，切实做好理顺情绪、化解矛盾工作。通江县政协超前思谋、主动作为，创新发展乡贤文化，在全省率先设立新乡贤界别，使新乡贤成为助力脱贫攻坚和基层治理的重要力量。二是坚持履职为民，创新立足基层，紧扣民生关切。把“委员作业”做到最需要之处，广大群众深感“政协就在身边、委员时刻就在身边”。近几年来，通江县政协通过开展“我为扶贫攻坚做件事”、“创引帮”活动和“双晒”评比活动，针对教育医疗、就业养老、食品安全等问题积极建言献策，推动一些民生难题有效解决，极大增强了全县人民的获得感、幸福感、安全感。
（四）转变工作作风规范委员履职活动。通江县政协全面加强政协委员和政协干部两支队伍建设，着力提升整体素质和履职本领。一是加强制度约束。制定出台了《委员履职尽责管理办法》《委员履职档案管理工作办法（试行）》等5个规章制度，强化规矩意识，实现委员履职管理的信息化、数据化。二是实施量化考核。启动对县政协委员的履职情况的综合考核评估，有效评定委员履职情况，确保政协委员队伍始终保持奋斗的姿态和干劲，交出实干担当的优秀答卷。
二、当前我县政协委员队伍建设存在的问题
（一）推选管理不够连贯。在当前实行的推荐邀请制背景下，政协委员的产生过程比较简单。党委的组织部门和统战部门负责推荐委员，无管理责任；各级政协负责管理委员，无推荐责任。这种脱节现象，容易产生推荐合格率不够高，管理的有效性、针对性不够强的问题。
（二）综合素质不够均衡。基层政协委员来自社会各界，是单位的骨干或行业的精英。但在新时期下，对政协委员的综合素质提出了更高的要求。从我县政协委员的实际构成来看，基层政协委员平均年龄偏大、文化修养差异较大、专业技术人才比重不够大、来自乡镇（村）或居委会的比例较少，主要在以下两方面存在不足。一是参政议政能力素质不够高，洞察力、预见力、研究分析能力、改革创新能力和表达能力都还不能完全适应履职需要；二是组织纪律素质不够高，如出席政协各类会议、参加政协组织的各类活动中，时常有请假缺席、早退开溜等情况。
（三）学习教育不够深入。我们常看见一些政协委员在开会、视察时充当“南郭先生”，在发言、讨论时“听证不议证”，除了综合素质不够高以外，还在于学习教育不够深入，政协机关对委员的培训没能做到全覆盖。新时期条件下，政治意识提升不到位，政协业务知识储备不足，就难以在履职时提出具有前瞻性、针对性和可操作性的意见、建议。
（四）履职实践不够到位。我县基层政协委员70%以上来自一线工作单位，本身业务工作繁重。近年来，我县政协开展的委员活动，常规活动偏多，创新型活动也不少，受限于时间、内容和形式，委员参与热情高，但因脱贫攻坚任务重出席率不够高。这些导致很多政协委员不能有充分的时间精力参加视察、调研和开会协商等，甚至对提案的调研、社情民意的撰写也疲于应付，难以保证效果和质量。
三、加强委员队伍建设，助推政协工作再上新台阶的对策建议。
（一）科学统筹完善对委员的推选与管理。一是突出政协特色，选好委员。政协委员与人大代表不同的地方在于，人大代表是某区域依据人数选举产生，是某区域的代表，而政协委员是各党派、无党派、人民团体和各族各界人士的代表人物，并以党派、团体、界别代表身份参政议政。建议在换届推选时，科学制定推选标准、推选程序，改变由单位自行确定的现状，争取将政治坚定、业务精熟、热爱政协事业、群众基础广泛、参政议政能力突出的人推选进政协组织。二是实行考察公示，管好委员。政协委员和政协常委是社会职务，建议县委组织部、统战部门在汇总各方推荐材料后，深入群众调查、考察，了解群众意见，再在一定范围内采取不同形式公示，增强委员在群众中的认可度，增强常委在委员中的亲和力。
（二）系统全面开展对委员的学习与培训。一是善于组织内容全面广泛的学习活动。坚持党的政治理论学习，实现全覆盖。当前及今后一个时期内，首要的政治任务就是要组织委员认真学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。围绕政协业务知识、结合国情域情、党纪国法知识，组织多种形式的学习活动，营造自觉学习、重学爱学的深厚氛围，真正让委员“懂政协、会协商、善议政”。二是善于搭建学习平台，为委员发挥作用奠定基础。充分利用常委会议、专门委员会和专题座谈会，开展对委员权利、义务、基本要求的学习、培训。坚持“请进来主动学，走出去借鉴学”的理念，邀请有关领导、专家学者开展丰富实用的专题讲座，有规划地组织委员到发达地区和周边兄弟县（市）参观学习、课题调研。
（三）务实高效强化对委员的联系与服务。一是积极搭建良好的履职平台。根据全年工作安排，精心组织委员参加一线调研、委员视察、民主评议和界别座谈会等活动，避免流于形式，增加委员履职频次，让委员在政协活动中“唱主角”。二是营造良好的工作环境。坚持不定期走访委员。通过不定期走访委员，保持畅通的联系通道，通过掌握思想动态、听取意见建议，及时促进委员踏实工作、积极履职。建好政协机关这个“委员之家”，多渠道、多方式加强与党政部门沟通，主动争取各级各部门关心、支持政协工作。三是积极宣传委员的参政议政工作。通过多种形式的宣传报道，宣传委员的履职成效和参政议政典型事迹，营造良好的激励氛围。
（四）创新探索实施对委员的评估与考核。一是持续完善委员管理办法和履职情况考核办法。探索建立委员履职述评机制，完善委员考核档案。建议实施委员考核情况通报制度，可将考核情况向政协常委会议、全体会议和县委组织部、统战部和委员所在单位通报，建议这些部门、单位以此作为委员继任、提拔任用、评先评优的参考依据。二是创新思路，以制度引领实现委员管理新突破。建立完善委员表彰制度、个别委员谈话制度等方面的规定，以机制约束委员行为，建制度规范委员履职。
新时代是奋斗者的时代。从严抓好政协委员队伍建设，通过各种切实有效的措施办法，促进委员真正做到“懂政协、会协商、善议政、守纪律、重品行、讲规矩”。政协委员要有新气象、新作为，必须发挥主体作用，敢于履好职、担好责、创佳绩，以实际行动展现新时代政协委员的绚丽风采，只有这样，才无愧于新时代赋予的新使命。（作者系通江县政协副主席、通江县工商联主席李思岚）
一、通江县政协加强委员队伍建设取得实效
（一）坚持党的领导强化委员政治自觉。省委书记彭清华强调，“要把坚持党的领导贯穿政协工作各方面全过程，旗帜鲜明讲政治，坚持政协性质定位，恪守根本政治原则，毫不动摇坚持党的领导，确保政协事业始终沿着正确政治方向前进。”通江县政协以政治建设为引领，把党建优势转化为政协的发展优势，健全落实了党组成员联系界别党员委员，党员委员联系党外委员制度，开创了新时代政协党建工作新局面，提升了委员队伍政治素养。
（二）注重常态学习增强委员履职能力。为确保政协工作正确的政治方向和不断提升委员履职能力，通江县政协坚持学习常态化。一是注重计划安排。坚持科学制定年度学习计划，在实施过程中，选择性地按党组班子、机关干部、全体委员分组开展学习，兼顾差异化。二是注重实施实效。完善学习制度，充分选取政治理论、党内法规、政协业务知识等广泛内容，用好用活“学习强国”APP平台、机关电子屏、微信群等媒介，引导干部职工和政协委员自觉学习。实践中，政协委员依法履职意识明显增强，如先后开展的农民工合法权益保护、全县基层人民调解工作、投资软环境建设、肉类食品检验检疫等专题调研，所提建议意见均获采纳，推动民生问题有效解决。
（三）坚持创新创造激发委员履职热情。一是围绕中心工作，瞄准热点难点问题，发挥专门协商机构作用，及时发现风险隐患，积极反映社情民意。围绕打好“三大攻坚战”、优化营商环境、民主评议、创新发展乡贤文化等工作，积极调研建言，切实做好理顺情绪、化解矛盾工作。通江县政协超前思谋、主动作为，创新发展乡贤文化，在全省率先设立新乡贤界别，使新乡贤成为助力脱贫攻坚和基层治理的重要力量。二是坚持履职为民，创新立足基层，紧扣民生关切。把“委员作业”做到最需要之处，广大群众深感“政协就在身边、委员时刻就在身边”。近几年来，通江县政协通过开展“我为扶贫攻坚做件事”、“创引帮”活动和“双晒”评比活动，针对教育医疗、就业养老、食品安全等问题积极建言献策，推动一些民生难题有效解决，极大增强了全县人民的获得感、幸福感、安全感。
（四）转变工作作风规范委员履职活动。通江县政协全面加强政协委员和政协干部两支队伍建设，着力提升整体素质和履职本领。一是加强制度约束。制定出台了《委员履职尽责管理办法》《委员履职档案管理工作办法（试行）》等5个规章制度，强化规矩意识，实现委员履职管理的信息化、数据化。二是实施量化考核。启动对县政协委员的履职情况的综合考核评估，有效评定委员履职情况，确保政协委员队伍始终保持奋斗的姿态和干劲，交出实干担当的优秀答卷。
二、当前我县政协委员队伍建设存在的问题
（一）推选管理不够连贯。在当前实行的推荐邀请制背景下，政协委员的产生过程比较简单。党委的组织部门和统战部门负责推荐委员，无管理责任；各级政协负责管理委员，无推荐责任。这种脱节现象，容易产生推荐合格率不够高，管理的有效性、针对性不够强的问题。
（二）综合素质不够均衡。基层政协委员来自社会各界，是单位的骨干或行业的精英。但在新时期下，对政协委员的综合素质提出了更高的要求。从我县政协委员的实际构成来看，基层政协委员平均年龄偏大、文化修养差异较大、专业技术人才比重不够大、来自乡镇（村）或居委会的比例较少，主要在以下两方面存在不足。一是参政议政能力素质不够高，洞察力、预见力、研究分析能力、改革创新能力和表达能力都还不能完全适应履职需要；二是组织纪律素质不够高，如出席政协各类会议、参加政协组织的各类活动中，时常有请假缺席、早退开溜等情况。
（三）学习教育不够深入。我们常看见一些政协委员在开会、视察时充当“南郭先生”，在发言、讨论时“听证不议证”，除了综合素质不够高以外，还在于学习教育不够深入，政协机关对委员的培训没能做到全覆盖。新时期条件下，政治意识提升不到位，政协业务知识储备不足，就难以在履职时提出具有前瞻性、针对性和可操作性的意见、建议。
（四）履职实践不够到位。我县基层政协委员70%以上来自一线工作单位，本身业务工作繁重。近年来，我县政协开展的委员活动，常规活动偏多，创新型活动也不少，受限于时间、内容和形式，委员参与热情高，但因脱贫攻坚任务重出席率不够高。这些导致很多政协委员不能有充分的时间精力参加视察、调研和开会协商等，甚至对提案的调研、社情民意的撰写也疲于应付，难以保证效果和质量。
三、加强委员队伍建设，助推政协工作再上新台阶的对策建议。
（一）科学统筹完善对委员的推选与管理。一是突出政协特色，选好委员。政协委员与人大代表不同的地方在于，人大代表是某区域依据人数选举产生，是某区域的代表，而政协委员是各党派、无党派、人民团体和各族各界人士的代表人物，并以党派、团体、界别代表身份参政议政。建议在换届推选时，科学制定推选标准、推选程序，改变由单位自行确定的现状，争取将政治坚定、业务精熟、热爱政协事业、群众基础广泛、参政议政能力突出的人推选进政协组织。二是实行考察公示，管好委员。政协委员和政协常委是社会职务，建议县委组织部、统战部门在汇总各方推荐材料后，深入群众调查、考察，了解群众意见，再在一定范围内采取不同形式公示，增强委员在群众中的认可度，增强常委在委员中的亲和力。
（二）系统全面开展对委员的学习与培训。一是善于组织内容全面广泛的学习活动。坚持党的政治理论学习，实现全覆盖。当前及今后一个时期内，首要的政治任务就是要组织委员认真学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。围绕政协业务知识、结合国情域情、党纪国法知识，组织多种形式的学习活动，营造自觉学习、重学爱学的深厚氛围，真正让委员“懂政协、会协商、善议政”。二是善于搭建学习平台，为委员发挥作用奠定基础。充分利用常委会议、专门委员会和专题座谈会，开展对委员权利、义务、基本要求的学习、培训。坚持“请进来主动学，走出去借鉴学”的理念，邀请有关领导、专家学者开展丰富实用的专题讲座，有规划地组织委员到发达地区和周边兄弟县（市）参观学习、课题调研。
（三）务实高效强化对委员的联系与服务。一是积极搭建良好的履职平台。根据全年工作安排，精心组织委员参加一线调研、委员视察、民主评议和界别座谈会等活动，避免流于形式，增加委员履职频次，让委员在政协活动中“唱主角”。二是营造良好的工作环境。坚持不定期走访委员。通过不定期走访委员，保持畅通的联系通道，通过掌握思想动态、听取意见建议，及时促进委员踏实工作、积极履职。建好政协机关这个“委员之家”，多渠道、多方式加强与党政部门沟通，主动争取各级各部门关心、支持政协工作。三是积极宣传委员的参政议政工作。通过多种形式的宣传报道，宣传委员的履职成效和参政议政典型事迹，营造良好的激励氛围。
（四）创新探索实施对委员的评估与考核。一是持续完善委员管理办法和履职情况考核办法。探索建立委员履职述评机制，完善委员考核档案。建议实施委员考核情况通报制度，可将考核情况向政协常委会议、全体会议和县委组织部、统战部和委员所在单位通报，建议这些部门、单位以此作为委员继任、提拔任用、评先评优的参考依据。二是创新思路，以制度引领实现委员管理新突破。建立完善委员表彰制度、个别委员谈话制度等方面的规定，以机制约束委员行为，建制度规范委员履职。
新时代是奋斗者的时代。从严抓好政协委员队伍建设，通过各种切实有效的措施办法，促进委员真正做到“懂政协、会协商、善议政、守纪律、重品行、讲规矩”。政协委员要有新气象、新作为，必须发挥主体作用，敢于履好职、担好责、创佳绩，以实际行动展现新时代政协委员的绚丽风采，只有这样，才无愧于新时代赋予的新使命。（作者系通江县政协副主席、通江县工商联主席李思岚）
