开启共享用工新模式 盘活劳动力资源存量

　　共享用工作为企业之间“抱团取暖”的用工模式，能够进行用工余缺调剂合作，对解决用工余缺矛盾、提升人力资源配置效率和稳定就业发挥了积极作用。这一用工模式随着科技进步尤其是互联网技术的深度融合，将会进一步的促进我国灵活就业形式的多样化与复杂化。当前，我国灵活就业从业人员规模已达2亿人左右，面对这一庞大的人力资本体量，完善“共享用工”这一新模式，则能够更好地激发与释放灵活就业人员的活力，从而引导劳动力合理畅通有序流动，促进劳动力人才市场健康可持续发展。

　　一、站在战略的高度来认识“共享用工”

　　党的十九届五中全会提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。构建双循环的新发展格局是以国内大循环为主体，这就需要要牢牢抓住扩大内需这个战略基点。一方面，扩大内需的重要载体便是刺激消费。要消费必然要有收入，当前，通过就业获得的劳动收入是人们主要的收入来源。因此，就业状况如何，特别是中低收入人群的就业状况如何，决定着一个国家的消费潜力。而共享用工能够促进2亿多灵活就业人员稳健的就业，让灵活就业成为吸纳就业的蓄水池，这既维护了国家就业的总体稳定，又为消费提供了源源不断的动力。另一方面，就业是社会的连接点，既连着百姓的饭碗，也连着经济社会发展。就业好，内需就足，就能够形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。而“共享用工”在交通运输、餐饮、在线教育、知识分享等领域支撑起了新业态的发展，弥补了传统的接触式线下消费的缺点，促进了传统消费线上线下的融合，极大的助推了在线消费的迅猛发展。

　　二、站在挑战的角度来把握“共享用工”

　　“共享用工”作为“共享经济”的一种延申，本身就是一种新事物，新事物的发展与演变不可避免就会伴随矛盾和问题，随着共享用工越来越普及，其在盘活部分行业闲置劳动力的同时，也给现有用工带来了诸多的挑战。

　　(一)共享用工对传统用工需求带来挑战。“共享用工”模式实现了跨区域、跨工种、跨企业的突破，这种突破，虽然可以减少订单短缺、人力成本较高企业的负担，为劳动者创造更多工作选择，降低了劳动者收入减少甚至中断的风险，但也在无形之中挤压着传统的就业空间。一方面，企业通过共享用工来解决人力资本短缺的问题，势必会减少对就业岗位的招聘。借助共享模式，企业有需要时就直接通过共享用工来解决，既省时，又比传统的就业招聘更方便快捷，从而导致传统就业渠道的萎缩。另一方面，个人可以通过共享来实现更大的经济效益，势必会让有能力、有技术、有资源的劳动力更受青睐，而那些能力较低、素质不高、资源较弱的劳动力的就业形势会变得更加严峻。由此就导致共享用工迅速的扩张是建立在传统就业减少的基础之上，新增灵活就业的同时减少了传统就业。总体来看，共享用工数量虽增加了，但整体的就业存量却下降了。

　　(二)共享用工对现有体制机制带来挑战。人员流动性较强是共享用工的特征，这一特征将使企业与员工间的关系更加复杂，多层次的劳动关系更加多变。一是平台建设跟不上发展需要。共享用工虽然需求较多，但还缺乏企业、员工、第三方相互合作的平台，即便有仅仅类似于人力资源公司仅仅发布一些招聘信息而已。新发展阶段的共享用工的平台不仅仅局限于提供线上用工公告，更要求其能够整合各方数据资源、对共享用工的全过程、全流程给与监督、指导，发挥起诸如行业协会的作用。二是规章制度跟不上发展的需要。共享员工在薪资福利上与正式员工之间的差距，以及共享员工的考核和奖惩属于谁的范畴，共享期间发生的劳动纠纷，甚至涉及一些商业上的秘密如何保护等还需要进一步细化与明确。三是监督保障跟不上发展的需要。在一些用人单位以共享用工为由头，将部分全日制用工改为灵活用工，降低用工成本，甚至把劳动关系改为“合作关系”“劳务关系”来规避劳动关系的认定以及相应的用工成本，劳动者的合法权益得不到充分保障。

　　(三)共享用工对产业协调发展带来挑战。从当前情况来看，共享用工存在明显的二元分割现象，在物流、外卖、纺织、服装、家具等劳动密集型产业共享用工相对较多，而在电子计算机、大规模和超大规模集成电路、精密机床、数控机床等知识密集型产业中共享用工的较为薄弱。当前，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，只有大力发展新一代信息技术、人工智能、数字经济等，才能加速科技成果转化，才不断催生更多新产业新业态，增强经济发展新的支撑力和新动能。共享用工在一定程度上能够激活知识密集性产业中人才的自由流动和调配，有利于产业协调发展与高质量发展。而高素质高技能人才的不足又制约着共享用工在知识密集型产业中发挥作用，共享用工在这些领域的缺失将在一定程度上影响产业的转型升级，影响产业的协调发展。

　　三、站在实践的维度来推动“共享用工”

　　共享用工作为共享经济和零工经济的结合体,其本质上是灵活用工模式的一种创新形态，这种模式是一种多方共赢的合作用工新形态,未来应整合国家和社会、企业、劳动者个体等多方力量协同合作。

　　(一)坚持推动与规范并重，促进共享用工健康发展。共享用工能够解决稳岗压力大、生产经营用工波动大的问题，推动共享用工的发展就需要支持企业间积极开展共享用工，而平台就是最前沿的助推器。因此，需进一步整合政府、企业、劳动者的各项资源，将共享用工需求纳入到就业服务范围，组织共享用工的专场招聘会，用完善的服务平台来精准高效的匹配人力资源。同时，更需明白任何事物只有规范发展才能有效发展，规范是前提。这就需要对共享用工的内容与形式进行细化，确保共享用工不存在黑色地带与灰色地带;就需要对共享用工在用工前、用工中、用工后全流程的给予细化，来维护好劳动者在共享用工期间的合法权益、保障好企业用工和劳动者工作的自主权、处理好劳动争议和查处违法行为。

　　(二)坚持多元与共治并重，促进共享用工有序发展。共享用工的参与者包含企业、劳动者、政府，只有三者共同、协同发力才能构建起新型、多元共治的共享用工治理体系。企业要承担起主体责任，按照公开、公平、公正的原则建立共享用工的管理规则，不能沆瀣一气、搞串通来利用自身优势地位，侵占共享员工的各项权益，共享用工企业间应该充分尊重劳动者的意愿和知情权，不得打着共享用工的名义行劳务派遣之实。共享劳动者作为利用相关方，也应该积极履行相关的义务与责任，自觉遵守共享用工企业的各项规章制度，依法参加共享工种的职业伤害保险，并承担相应的缴费义务。政府应加大监管，对共享用工企业侵害劳动者权益的行为应该及时给与检察，对开展共享用工的劳动者纳入各类技能培训范围，组建专门机构免费为共享劳动者提供法律政策咨询、劳动维权保障，有效防范用工风险。

　　(三)坚持主导与引导并重，促进共享用工协调发展。共享用工本质上还是一种人力资源，既然是资源，就需要发挥市场看不见的手与政府看得见的手的作用。市场在资源配置中起决定性作用，各类共享用工兴起的背后，也对应着广泛的市场需求，共享用工要充分尊重市场经济具有的平等性、竞争性、法制性、开放性等特征，企业何时用工、怎样用工、用多少人等都需根据企业自身实际的经营状况来主导，用市场看不见的手来激发共享用工的活力,充分释放新业态、新就业的活力，加快培育经济发展的新内生动力。另一方面市场本身还存在自发性、盲目性、滞后性等缺陷，这就需要政府的合理引导。要进一步明确共享用工的概念和判断标准，创造条件与营造氛围合理、合法、规范的支持企业参与到共享用工之中。积极利用政策、机制、财税等手段鼓励各类高精尖的企业积极参与到共享用工之中，让知识密集型产业与劳动密集型产业的共享用工协调并进、共同促进。要科学测算共享用工风险与保障待遇，确定相应的预案，强化企业的相关责任，避免将所有风险转嫁给劳动者。

　　共享用工蕴含着巨大的人力资源活力，是当前劳动力人才市场当中最鲜活的一股力量，随着行业法律法规和标准的不断完善，未来共享用工对盘活劳动力资源存量以及实现高质量发展都将具有重大的现实与实践的意义。(作者系民建省委理论与学习委委员、巴州区医保事务中心主任杨　龙)