在政党协商专题会议上的发言
“十三五”时期是巴中发展史上具有里程碑、划时代意义的五年。五年来，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，市委团结带领全市人民践行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻新发展理念和高质量发展要求，创新实干、砥砺前行，积极应对各种风险挑战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各方面工作，全市经济发展提质增效，社会民生事业全面进步，“十三五”规划目标任务全面完成，全面建成小康社会胜利在望，全市综合实力和基础设施建设、人民生活水平和精神文明风貌迈上了一个新台阶。
一是经济增长乏力，
“十四五”时期是我国实现第二个一百年奋斗目标的起步期。科学编制“十四五”规划，对于我市巩固全面建成小康社会成果，加快推进高质量跨越式发展，描绘好新时代巴中改革发展新画卷，具有重大而深远的意义。但我们也应该看到，受宏观环境等因素的影响，“十四五”期间巴中经济发展面临较为明显的下行压力。稳增长、稳投资、促发展等压力增大，新旧动能转换尚未完成，以康养旅游、商贸物流、农业药材为支撑的产业体系尚未成型，经济增长方式依然较为粗放;全市主导产业还存在换挡升级的阵痛期，工业化率低、工业拉动力弱、消费持续低迷;，企业用工成本高和融资难等问题还未得到根本化解，工业用地、资金需求、数据网络等要素保障不足，节能减排和环境综合治理也对经济发展提出严峻考验;政务服务标准化、规范化、便利化程度不深，教育、医疗、养老等依旧面临人、财、物的短缺，各城镇的基础设施和配套设施不完善，承载力与聚集力不强，就业吸纳能力较弱，乡村振兴动力不足。为此，针对上述存在的形势，对我市制定的“十四五”规划特提出如下建议：
一、注重时间成本，优化政务服务流程
继续深化放管服改革，持续在打造一流营商环境中下功夫，积极探索实施“一枚印章管审批”的政务服务新模式，大力推进“不见面”审批，“一站式”办结等服务模式，进一步优化“马上办、网上办、就近办、一次办”的服务流程，压缩办理时限，全市应统筹协调实施内部业务、横向部门、纵向层级和社会多元主体的“四维协同”机制，变审批服务“一家办理”为“多元服务”;同时，积极依托互联网技术，云计算、人工智能、大数据等新型技术手段，实现系统协同、数据共享，为企业腾出更多时间和精力，为民众提供更便捷、高效的优质服务。
二、坚持创新驱动，激发数字经济活力
推动数字技术在政务、社会管理以及公共服务多个领域的深化应用、共享应用和融合应用。及早谋划启动“数字巴中”建设，积极争取进入“5G城市”“光网城市”行列;加快布局智慧交通、智慧教育、智慧旅游、智慧医疗、智慧文化、智慧环保、智慧安防等项目，在川陕渝地区率先打造具有一定影响力和知名度的智慧城市样板;推动传统产业与数字技术融合，积极扶持企业上云，鼓励支持食品饮料、生物医药、新能源新材料、电子信息等企业加快数字化新技术、新工艺、新装备的创新与应用;整合现有农产品电商、社区电商，搭建“巴中特产云上行”平台，通过“电商+基地(合作社)”的模式实现直采直供，将我市特色农副产品更加便捷高效地推广出去。
三、强化产业培育，筑牢经济发展支撑
一是积极融入成渝现代高效特色农业带，
分区域打造优质粮油生产加工基地、有机果蔬产业基地、畜禽标准化养殖基地，培育区域品牌和特色产品，推动与成渝等区域开展“农超对接”“农企对接”，推进农业与休闲旅游、教育文化、健康养生等产业深度融合。加强产业对接承接力度，吸引东部地区农业产品精深加工、环保装备、电子信息等产业集群集聚转移，积极探索“总部+基地”“研发+转化”“头部+配件”等产业园区协作机制。扶持培育一批“专精特新”的中小企业，形成以大企业构建核心产业链条，中小企业“强链”“补链”的良好产业生态体系。，健全完善物业、物流、金融、会展、仓储、数据等基础设施和服务，形成完备的供应链服务体系，并立足区位优势，对需求量大、有条件的大企业可鼓励其抱团组建或以投资入股形式引入或参与物流公司等，延长自身产业链。立足自然资源禀赋，深度挖掘巴文化、三国文化、红军文化等着力打造文化产业群，开发精品旅游路线，培育文旅特色小镇，建设一批文化创意产业园，积极主动在巴蜀旅游文化走廊和川东北文旅经济带中贡献巴中特色。
四、夯实振兴基础，促进城乡融合发展。
一方面大力实施乡村振兴战略，
统筹推进旧村落改造和历史文化古镇、古村落和古民居保护，深入推进山水林田河综合治理，完善城乡基础设施与配套设施，因地制宜的发展特色产业和集体经济，深入推进农村集体产权制度等重点领域改革，建立职业农民制度，创新社会资本参与乡村振兴机制，同时，积极做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，稳步推进村级建制调整改革，促进人才、资金、科技等城乡要素平等交换和合理配置。统筹推进城乡公共服务均衡发展，推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，推动市政公用设施向乡村和集镇延申，同时，建立有利于城乡基本公共服务普惠的体制机制，形成全民覆盖、普惠共享、城乡一体化的基本公共服务体系，积极稳妥推进城市化进程，构建政策协同、标准统一的民生保障体系。(作者系民建巴中市委主委、市人民政府副市长 邱成平)
