关于对外开放合作和重大项目推进中存在的问题及建议
巴中政协网 BZSZX.GOV.CN 时间：2021-09-27 来源：
抓经济，项目是关键，是载体，是后劲，是财源。而对外开放、招商引资和项目建设是加快经济转型、提升产业层次、增创竞争优势的重要依托，更是提升地域经济发展的重要组成。近些年来，市委市政府在招商引资合作开发方面下足了功夫，很多招商项目逐渐落地巴中。但在调研过程中，也发现了一些问题，现经整理形成报告，以供市委市政府决策参考。
一、存在的问题
（一）本地配套产业欠缺。“一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮”，但是我们招商进来的企业，基本上都是孤军奋战，缺乏配套产业的支撑，不能形成产业集群，导致企业投入大，运行困难。但经调查了解，大部门企业盈利微薄，部分企业甚至亏损。 比如：恩阳区招商引进“福建好彩头”，生产产品“小样优酸乳”，但本地完全没有配套的一级材料供应商，所有的主要原材料以及所有辅材，包括包装盒，均只能由总公司派送，这就导致了引进的“好彩头”实质就是一个二级加工商，不但因为长途运输导致投入成本增大，并且在带动本地经济层面的贡献甚微。
（二）劳动力流失严重。任何企业入驻某个地方，除了企业
高层、高级技术等核心员工外，其余的一般管理、普通技工、一线工人等普通员工均会在当地招聘。巴中作为务工大市，原本极具劳务优势，但是这些年轻、有技术、有文化的人力资源基本都流失到了北上广等一线经济发达城市，因此本地大部分企业都存在“招工难”的问题，从而导致在人员招聘、技术培训、企业管理、可持续运行上增加成本和时间，同时也让那些原本就应该装进本地民工包里的钱白白流失。比如：黄石盘水库建设作为大型国家项目，在加赶工期的时候，却招不到工，只能到陕西去“引进”民工，从而影响到工程整体进度。
（三）土地保证缺口巨大。招商引资的重点在招引，但是在招引成功后，最大的问题却是“土地”。任何项目建设都需要大量的建设用地指标，但是纵观各地现状，均是首先保证一线城市的供地需求，而对于如巴中市这样的四五线城市，建设用地指标严重不足，目前也成为掣肘多个项目推进的大问题。例如，黄石国际旅游度假区项目，一期用地需要775亩，恩阳区政府尽全区土地指标予以保障，可到手仅有507亩，余下的268亩至今遥遥无期，导致企业不能进场全面开工。
（四）招商项目结构单一。对每年上报的招商项目仔细研究后就会发现，我们招引项目的类别局限性很大，结构单一，经调查，各县区最大的几个招商项目均在房地产开发和农业项目上面。首先，房地产开发虽能产生很大效益，但却不能让土地价值循环利用，一经建成销售，就失去了再生产再利用的价值。例如：某些县区可利用的高价值土地已经快售罄，无地可卖，“土地财政”已近末路，地方财政捉襟见肘，下一步的GDP增长任务必将成为难题。其二，农业产业如春笋般在各地崛起，但是目前大部分农业项目均已停滞。其原因就是投资者没有进行详细的项目论证，对投入、市场、前景等要素预估不够，仓卒上马，导致到处出现农业项目“烂尾楼”，还有甚者，搞农业项目目的就只是为获取政府的项目补助资金。
二、几点建议
（一）组建高水平专业招商队伍。在抓好现有招商队伍的基础上，选聘引进一批精通外语、熟悉国际经贸、掌握商务谈判技巧的高层次招商人才，强化动态管理和激励约束，建议依据引资到位数额进行奖励。
（二）拼抢“高大上外”项目。要结合我市重点产业和发展方向，紧盯世界500强、国内500强、央企和行业龙头企业，彻底摒弃“假大空”、没有真实实力的企业，只有傍上“财大气粗”的大款，才能真正的得到发展。
（三）着重项目可持续发展。结合我市产业特点和比较优势，找准招商引资项目的重点和方向，有针对性地招引可持续发展、可循环利用、可远景规划的项目。比如食品加工、纺织服装、医药化工、电子信息等劳动密集型产业。
（四）扶持本地企业崛起。引进项目的目的是要促进本地经济快速发展，而就局限于一点点税收、一点点民工收入，那就完全违背了招商的本质。我们应该结合招商进来的企业需求，指导开办配套企业、扶持本地企业，形成产业集群，让更多的钱留在巴中，让钱再生钱。
（五）主动加大项目服务。要积极出台一些相关政策，并由市委政府牵头积极向上级争取，来驱动企业招商合作，比如在扩大规模用地方面、在税收方面给予一定的优惠，贷款的企业可以给予一定的贴息补助，以此来推动企业招商合作，扩大规模。
（六）重视建设本地人力库。政府要加强劳动力市场调控，要像重视招商引资一样重视企业用工，劳动力输出和输入一起抓。从舆论宣传、政策落实、基础建设、公共服务、人文关怀等方面来增强我市对外来人员的凝聚力、向心力，想方设法留住准备外出的“民工”，吸引外出“民工”返乡就业和创业，从根本上缓解“招工难”的矛盾，并实现农民工就业本地化。（作者系民建巴中市委副秘书长、巴中市民建企业家协会秘书长 苟竞辉）
一、存在的问题
（一）本地配套产业欠缺。“一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮”，但是我们招商进来的企业，基本上都是孤军奋战，缺乏配套产业的支撑，不能形成产业集群，导致企业投入大，运行困难。但经调查了解，大部门企业盈利微薄，部分企业甚至亏损。 比如：恩阳区招商引进“福建好彩头”，生产产品“小样优酸乳”，但本地完全没有配套的一级材料供应商，所有的主要原材料以及所有辅材，包括包装盒，均只能由总公司派送，这就导致了引进的“好彩头”实质就是一个二级加工商，不但因为长途运输导致投入成本增大，并且在带动本地经济层面的贡献甚微。
（二）劳动力流失严重。任何企业入驻某个地方，除了企业
高层、高级技术等核心员工外，其余的一般管理、普通技工、一线工人等普通员工均会在当地招聘。巴中作为务工大市，原本极具劳务优势，但是这些年轻、有技术、有文化的人力资源基本都流失到了北上广等一线经济发达城市，因此本地大部分企业都存在“招工难”的问题，从而导致在人员招聘、技术培训、企业管理、可持续运行上增加成本和时间，同时也让那些原本就应该装进本地民工包里的钱白白流失。比如：黄石盘水库建设作为大型国家项目，在加赶工期的时候，却招不到工，只能到陕西去“引进”民工，从而影响到工程整体进度。
（三）土地保证缺口巨大。招商引资的重点在招引，但是在招引成功后，最大的问题却是“土地”。任何项目建设都需要大量的建设用地指标，但是纵观各地现状，均是首先保证一线城市的供地需求，而对于如巴中市这样的四五线城市，建设用地指标严重不足，目前也成为掣肘多个项目推进的大问题。例如，黄石国际旅游度假区项目，一期用地需要775亩，恩阳区政府尽全区土地指标予以保障，可到手仅有507亩，余下的268亩至今遥遥无期，导致企业不能进场全面开工。
（四）招商项目结构单一。对每年上报的招商项目仔细研究后就会发现，我们招引项目的类别局限性很大，结构单一，经调查，各县区最大的几个招商项目均在房地产开发和农业项目上面。首先，房地产开发虽能产生很大效益，但却不能让土地价值循环利用，一经建成销售，就失去了再生产再利用的价值。例如：某些县区可利用的高价值土地已经快售罄，无地可卖，“土地财政”已近末路，地方财政捉襟见肘，下一步的GDP增长任务必将成为难题。其二，农业产业如春笋般在各地崛起，但是目前大部分农业项目均已停滞。其原因就是投资者没有进行详细的项目论证，对投入、市场、前景等要素预估不够，仓卒上马，导致到处出现农业项目“烂尾楼”，还有甚者，搞农业项目目的就只是为获取政府的项目补助资金。
二、几点建议
（一）组建高水平专业招商队伍。在抓好现有招商队伍的基础上，选聘引进一批精通外语、熟悉国际经贸、掌握商务谈判技巧的高层次招商人才，强化动态管理和激励约束，建议依据引资到位数额进行奖励。
（二）拼抢“高大上外”项目。要结合我市重点产业和发展方向，紧盯世界500强、国内500强、央企和行业龙头企业，彻底摒弃“假大空”、没有真实实力的企业，只有傍上“财大气粗”的大款，才能真正的得到发展。
（三）着重项目可持续发展。结合我市产业特点和比较优势，找准招商引资项目的重点和方向，有针对性地招引可持续发展、可循环利用、可远景规划的项目。比如食品加工、纺织服装、医药化工、电子信息等劳动密集型产业。
（四）扶持本地企业崛起。引进项目的目的是要促进本地经济快速发展，而就局限于一点点税收、一点点民工收入，那就完全违背了招商的本质。我们应该结合招商进来的企业需求，指导开办配套企业、扶持本地企业，形成产业集群，让更多的钱留在巴中，让钱再生钱。
（五）主动加大项目服务。要积极出台一些相关政策，并由市委政府牵头积极向上级争取，来驱动企业招商合作，比如在扩大规模用地方面、在税收方面给予一定的优惠，贷款的企业可以给予一定的贴息补助，以此来推动企业招商合作，扩大规模。
（六）重视建设本地人力库。政府要加强劳动力市场调控，要像重视招商引资一样重视企业用工，劳动力输出和输入一起抓。从舆论宣传、政策落实、基础建设、公共服务、人文关怀等方面来增强我市对外来人员的凝聚力、向心力，想方设法留住准备外出的“民工”，吸引外出“民工”返乡就业和创业，从根本上缓解“招工难”的矛盾，并实现农民工就业本地化。（作者系民建巴中市委副秘书长、巴中市民建企业家协会秘书长 苟竞辉）
