关于发展壮大我市农村集体经济 提升基层 公共服务能力的建议

　　党的十九大报告明确提出：实施乡村振兴战略要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。发展农村集体经济是推动乡村振兴战略实施的迫切需要，更是提升基层公共服务能力的重要保障。近年来，全市以农村集体产权制度改革为契机，以脱贫攻坚村集体收入达标为抓手，通盘考虑，全面启动，引领带动，重点推进。到2018年底，全市集体经济“空壳村”现象全面消除。目前，我市农村集体经济收入主要通过收取租金、股金分红、服务收费等途径来实现。其发展模式主要有资源盘活型、资产投资型、入股分红型、产业带动型、服务创收型。

　　总的来说，我市农村集体经济发展势头较好，取得了阶段性成效。但农村集体经济总体水平不高、规模不大、质量不优，发展还很不平衡。主要表现在：一是发展思路不清，村集体经济发展“带头强人”一人难求。大部分村“两委”干部年龄偏大、文化程度偏低。他们驾驭市场经济的能力不足，发展意愿不强、思路不清、方向不明，畏难思想严重，大多停留在简单以资源出租一次性收取租金，或者将资金投资入股到新型经营主体收取分红，同质化严重，市场竞争力弱。二是发展指导乏力，缺乏专业的人抓专业的事。承接指导农村集体经济发展的区县农经站承担职能多，现实力量弱，面上指导集体经济发展力度不够。改革后各乡镇农业综合服务中心人员不均衡，技能结构不合理。村党组织书记事务繁多、精力不足，村会计变换又太过频繁，培训赶不上变化，很少有人静下心来专门抓。三是发展动力不足。当前，农村集体经济发展激励机制尚未配套，既没有与村干部的工资、奖励、晋升挂勾，也没有与挂联人员的晋升、调动、工资晋级等挂勾，对村集体经济发展作出突出贡献人员如何激励也不健全，部分干部为公为私感到迷茫。

　　针对以上情况，为进一步壮大农村集体经济，提升基层公共服务能力，特建议如下：

　　一是汇聚能人强带动。通过中央明确的2020年事业单位改革，将与农村经营管理职能相近的单位全面整合，力求由专业的人来做专业的事;将毕业于农经管理专业、有从事农经工作经历及本轮乡镇机构改革农经转到其他岗位人员，尽可能确定到农经岗位，用专业的人来抓专业的工作，确保事有人干、责有人负;以村“两委”换届为契机，选优配强村党组织带头人，村组织书记原则上要有发展集体经济的能力，村会计要相对稳定，最好在村两委班子中确定1人专门负责农村集体经济发展工作。

　　二是分类施策强示范。根据资源禀赋、区位特点等分类指导、因地制宜。在探索利益联结机制确保村集体有收益的基础上，对资产较多的村(居)侧重于通过资源盘活、投资入股;对产业发展较好的村侧重于将明晰股权后的集体资产、资源入股农业龙头企业及专业合作社;对全市699个贫困村(居)侧重于将产业扶贫资金及脱贫稳定期内的资金、项目等政策用活，集体资产资源充分盘活;对县区城郊区、场镇周边的村(居)侧重发挥地理优势及资源规模经营效益。

　　三是健全机制强激励。探索允许各村按照当年村集体经济经营性收入新增部分的一定比例提取奖励资金，用于奖励村级干部。探索村干部发展村集体经济绩效考核机制，实行奖惩挂钩。每年对村集体经济发展成效明显的村和村干部进行表彰奖励。加大对村干部的培训力度，适时组织村社干部外出学习考察，开阔眼界、拓宽思路，引领带动集体经济快速发展。

　　四是强化考核强责任。在主体责任落实上，把扶持壮大村级集体经济纳入乡镇党委政府主要负责人和领导班子综合考核评价、乡镇党委书记抓基层党建述职评议考核重要内容，层层传导工作压力。在组织引领推动上，建立区县扶持发展村级集体经济联席会议制度，明确组织、财政、农业农村等相关部门工作责任，定期研究解决突出问题。在结对帮扶助力上，结合乡村振兴同步安排联系领导、帮扶单位，落实第一书记、驻村工作队责任，广泛开展“帮乡促村”，指导帮助村发展壮大集体经济。