加快建设成渝地区北向重要门户枢纽的建议

　　成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大区域发展战略。《中共四川省委关于深入贯彻习近平总书记重要讲话精神 加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定》中明确指出“支持广元、巴中建设成渝地区北向重要门户枢纽、成渝地区绿色产品供给地和产业协作配套基地”，为巴中主动融入成渝地区双城经济圈建设提供了指引和重大发展机遇。市委市政府提出加快建设三市两地一枢纽发展定位，为此作如下建议。

　　一、坚定巴中建设成渝地区北向重要门户枢纽的信心

　　(一)区位优势逐步显现

　　巴中地处成都、重庆和西安三大城市的几何中心，直线距离均在300公里左右，目前汽车通达时间4小时内。巴中是成渝城市群、关天城市群协同发展的重要联结地，处于四川、重庆北出得重要通道处，对于巴中融入成渝地区双城经济圈、建设成渝地区北向重要门户枢纽具有天然的区位优势。

　　(二)门户枢纽初具雏形

　　“十三五”期间，巴中开展第三轮交通大会战，恩阳机场陆续开通12条航线，2019年实现19.68万人次;巴中市域内拥有普通铁路1条(广巴达线)，里程129km，目前正进行电气化改造，汉巴南铁路巴中至南充段正抓紧施工;巴万高速全线建成通车，苍巴、镇广高速建设加快，镇广高速王坪至通江段前期工作创造全省最快建设速度;巴城南环线已建成通车，米仓大道、诺水大道、G245改扩建、巴城东环线等重要通道亦紧锣密鼓地加快建设，截至2019年底，公路通车总里程18524.7km。其中：等级公路18514.8km，占总里程的99.94%。在等级公路中，高速公路356km、一级公路54.4km、二级公路805km、三级公路434.7km、四级公路16864.7km，等外公路9.8km，建设成渝地区北向重要门户枢纽的基础条件业已形成。

　　(三)特色产业有序发展

　　2019年，全市新建茶叶、核桃、道地药材产业基地16.45万亩、生态养殖场84个，食品饮料、生物医药、新能源新材料、电子信息四大新型工业产值占比达49.6%;全年接待游客突破3400万人次、旅游收入超过300亿元。文旅产业增加值占比由17%提高到18%，三次产业结构比调整为16.4:32.1:51.5。四大特色农业、四大新型工业的加快发展为建设成渝地区北向重要门户枢纽奠定了坚实的产业基础。

　　(四)园区建设稳步推进

　　我市已建成巴中经开区、平昌经开区2个省级园区，5个省级新型工业化示范基地和特色产业园区，曾口石墨新材料产业园正加快推进，产业集中度明显提升;巴中众彩智慧综合物流园、恩阳空港物流园区建设有序推进。同时，全市培育创建现代农业园区51个，其中：南江现代农业产业园入列国家现代农业产业园创建名单，5个园区入列省级现代农业产业园区培育名单，构建形成“一县一省级园区、一园一特色产业”的山区现代高效特色农业园区发展新格局。工业园区、物流园区和农业园区的快速发展为建设成渝地区北向重要门户枢纽、承接成渝地区双城经济圈产业转移创造了有利条件。

　　二、明确巴中建设成渝地区北向重要门户枢纽的短板

　　“十三五”期间，全市交通状况得到了极大的改善，已成为成渝地区北向的交通通道，但对标门户枢纽标准，我市交通建设仍然存在不足和短板，急需加快建设。

　　1.道路等级与技术标准亟待提升。铁路方面，巴中缺乏国家级350km/h大通道，现有铁路仅通行普速列车，运能有限;高速公路方面，目前仅有G85国家级银昆高速，其余均为省级高速;国省公路方面，等级公路弯道多、路面窄。

　　2.铁路规划与建设进度滞后。由于有关各方利益诉求不尽一致，汉巴南铁路目前暂时只建到巴中，尚未北向延伸，需加快北向铁路的路线规划与建设进度;广巴达铁路扩能改造尚未完成，形成断头路、半截路，东西向铁路运行受阻。

　　3.公路路网亟需进一步优化与完善。目前我市虽然已实现县县通高速，但从路网格局来看，横向路线偏少，市域北部与南部高速公路仍有空白。南江、通江两县横向交通联系不强，东进西出仍需绕行;平昌县往成都方向无直通高速。

　　4.区域协同发展基础设施不足。成渝地区北向及成都北上高铁尚未规划建设，巴中融入万达开川渝统筹发展示范区缺乏大通道规划。

　　5.过境公路城市功能与管理职责需进一步厘清。过境公路与城市道路交通混行，给城市车辆与人流通行管理带来压力;路段的管理养护，责任分工不明晰。

　　三、把握巴中建设成渝地区北向重要门户枢纽的定位

　　结合巴中地理区位和国省相关规划，巴中建设成渝地区北向主要门户枢纽应是主要为铁路、公路和航空枢纽，是地区性综合交通枢纽。我们要准确把握这个定位，既不好高骛远也不降低标准。

　　四、认清巴中建设成渝地区北向重要门户枢纽的形势

　　近年来，巴中深化大通道建设，全力实施第三轮交通大会战，“六横六纵三环一航”对外交通网络格局加速构建，航空、高铁(动车)、高速公路、区县城乡现代立体交通网络格局正在加快形成。随着恩阳机场通航线路逐步增加，成巴、巴陕、巴达等高速公路相继开通，汉巴南铁路巴中至南充段、镇广高速、米仓大道等重要交通道路相继开工建设，成三巴城际铁路、通宣开、平仪、南苍盐等高速公路纳入全省十四五规划，南江、通江、平昌三县通用机场选址落地，全市可形成“七纵四横三环一航”综合交通网。全市区位交通条件将得到及大改善，综合交通体系将进一步得到更大提升，

　　五、加快巴中建设成渝地区北向重要门户枢纽的重点

　　(一)积极融入成渝地区机场群

　　协同成渝机场群规划布局，高起点谋划、高标准建设，合力推动恩阳机场提档升级，加快谋划研究新增航线，承接成都、重庆两个国际航空门户枢纽国内客源分流;科学布局南江、通江和平昌通用机场，提升巴中航空区域机场区域服务能力和机场群协作运营效率。

　　(二)提速建设高铁大通道

　　加快汉巴南铁路建设，实现与重庆、成都和西安等国内重要城市的直连直通;提速广巴达铁路扩能改造，增强与周边地区城市的互联互通能力;推动成都经三台至巴中，巴中至安康350km/h高铁规划落地与建设选址。

　　(三)加快建设一批重点交通项目

　　加快镇广高速、苍巴高速以及米仓大道的建设，组织实施G244、G347、G542绕城过境公路的迁改。高质量规划和建设巴中东站、恩阳高铁站铁路枢纽TOD项目。结合城市功能疏解与形象提升，建议迁改巴中江北车站和公交枢纽站，将巴中东站建设成为全市客运综合交通枢纽。

　　(四)加快推进一批重大交通项目前期研究

　　目前成三巴城际铁路已纳入四川省十四五规划，我市应主动对接加快研究成三巴线路走向及站场设置。同时应加快通宣开、平仪、南苍盐以及南江至通江高速的论证等工作。

　　(五)前瞻制定全市交通规划

　　抢抓“十四五”规划编制契机，一是加快完成巴中市铁路交通总图规划，合理布局市域内外干线、支线与专线铁路，构建完善的铁路线路体系;二是前瞻编制“十四五”综合交通规划，将航空、铁路、公路基础设施建设与城市(镇)公共交通，交通枢纽建设纳入规划，为“十四五”交通建设谋篇布局;三是科学编制全市国土空间规划，将铁路总图规划和综合交通规划融入国土空间规划，超前谋划陆空一体的交通规划体系与网络，加强市域内外干线铁路、公路的规划与研究和民用机场的布局与建设，预留发展通道空间，做好用地保障。

　　(六)统筹优化中心城区空间布局

　　将巴中东站作为全市综合交通枢纽，火车货运站应搬迁至曾口新材料工业园。进一步优化调整巴中东站片区用地布局，将原规划的工业、仓储物流用地调整为商业、商住等用地，将其作为全市城市形象展示区。进一步优化调整曾口片区控规，增加仓储物流用地，作为全市仓储物流中心。

　　(七)加强区域规划衔接

　　一是要加强国家、省、市上位国土空间规划的衔接，获取其确定的项目;二是要加强与周边市州国土空间规划的衔接，协调重点交通基础设施项目规划研究与布局;三是要加强与省发改委、交通等部门的规划衔接，取得上级相关部门的认同。