加快巴城“弃土场”建设的建议

　　随着城市化进程加快，巴中“一城两翼”(一城：巴中老城区;两翼：恩阳区和经济开发区)总体框架已经形成，多项民生工程、重点项目源源不断落地。在项目施工中的“弃土难”、“难弃土”、“填土难求”问题和矛盾非常突出，不仅严重影响了项目的推进，而且也不同程度增加了一些项目的建设成本，城市及周边自然环境遭到严重破坏，水土流失厉害，地质灾害时有发生，科学规划、建设、管理弃土场势在必行。

　　一、“弃土”和“填土”现状调查

　　(一)“土难弃”成为制约项目推进瓶颈。“杨家坝YJB-05、07号地块环山路及电力迁改项目”是市级重点民生项目，项目总投资4000多万元，其中，土石方挖运、弃置约35万立方米，约占总投资的50%，合同工期7个月，于2020年8月21日开工建设，截止2021年春节前夕仅完成弃土约20万立方米，工期滞后。项目开工前，施工单位就近协调许家岭、柏杨庙等弃土场，但终因道路不畅、老百姓因补偿问题要求施工单位缴纳100余万元保证金等原因被搁浅。据悉，该项目合同中约定：余土弃置运距按10KM包干且不记取弃土场倒场费用。项目承包人为了降低施工成本，使尽浑身解数，四处联系，先后在幸福页岩砖厂(距项目所在地约7KM)、明鼎页岩砖厂(距项目所在地约11KM)及白塔山附近临时弃土场弃掉余土约6万立方米，但这些弃置场的库容量有限，无法容纳剩余的24万立方米的余土，咋办?施工单位就和城市执法局工作人员周旋、打游击(你白天守，我就晚上倒;这个地方被发现，禁止倾倒了，换个地方再倒)，四处乱倾乱倒达15万立方米，这样的拉锯战何时休?施工单位因不能如期完工或施工成本增加头痛，城市渣土运输管理压力大增，周边自然生态环境遭到破坏，严重影响了老百姓的生产生活。

　　(二)“填土”难求，被迫政府部门调规。“交警支队车管所建设项目”位于兴文镇排垭口村2社，规划用地180亩，预算总投资为7100万元，包括指挥中心、考试中心、办证中心、业务用房及场地平整等分项工程，其中场平土石方工程约38万立方米，投资近2000万元。项目于2017年5月开工，合同工期730天，在清表施工过程中，经开区对规划一路、规划四路、南环线等城市道路进行了设计优化，“交警支队车管所建设项目”原设计高程已与优化后的城市规划不相适宜，经开区规划建设局要求将场地原设计高程532米调整为538米和544米，项目场地高程调高6-12米。调整后，经开区管委会实施的雨污管网工程节约投资9000余万元，但导致“交警支队车管所建设项目”场地土石方回填工程量增加72万立方米，增加投资4000万元左右。经开区当时承诺：将无偿提供回填土土源，但在土石方回填实施时，经开区大部分项目未开工，回填土土源并未得到保证，截止2019年10月，通过各种途径及给拉弃土的驾驶员补差(为愿意将弃土运来本项目的驾驶员每方土补助3元运费)方式，勉强完成原招标范围的土方回填(约38万立方米)，剩余约72万立方米土方难以完成回填，导致原规划位置的“业务用房”无法实施，2020年7月业主经请示规划部门同意，将“业务用房”位置重新进行了调整(从原设计高程523米调整至538米)，该“业务用房”推迟到2018年8月开工修建，不仅延误了工期，原来的规划也难以维持，还增大了投资。

　　二、弃土场建设现状

　　(一)巴城周边裸露的弃土场多。如江湾城下行G245起点处靠山一旁随处可见堆得像小山丘的露天弃土场，长约200多米;许家岭处的G245道与南环线交汇处的无名弃土场，占地10余亩，无围挡、覆盖、喷淋等设施;虎家梁弃土场，规模与许家岭相当，虽有隔挡，但无覆盖、喷淋等设施，去年冬天因重度污染天气预警已暂停使用。这些弃土场基本都是私人经营，规模小，库容量小，设施不全，管理不规范，弃土后周边的自然生态环境均遭到不同程度破环，甚至埋下地灾隐患。

　　(二)巴城周边规划的弃土场建设慢。2020年3月规划的李家碥、柏杨庙、虎家梁、许家岭四个弃土场建设缓慢，计划在2025年前建成，建成后可弃土1000万方，其中，仅虎家梁弃土场2020年10月发布了招标公告。当前巴城弃土压力依然巨大，“乱倒土”、“倒野土”的混乱倒土现象比比皆是，严重影响了巴中创建文明城市和一大批重点项目的建设进程。

　　三、弃土场建设及管理建议

　　(一)科学规划。科学规划、规范建设弃土场是促进城市有序发展的重大举措。相关部门应该加强调研、充分论证、精准测算、科学规划，依据巴中近期和远期发展规划合理选择弃土场建设的点位、数量，做到布局合理;遵循因地制宜、安全生态、就近、经济集约原则，在巴城东南西北四周选择弃土场位置，充分利用沟谷、洼地、荒山荒坡，做到不伤良田，不占耕地;加快推进李家碥、柏杨庙、虎家梁、许家岭四个弃土场的投建，用于满足近期城区重点项目弃土需求，缓解巴城近期弃土无序状况。

　　(二)科学建设。通力协作，科学制定弃土场建设方案，达到既能解决问题，又能节约投资的目的。一是采用“回填消纳方式”建设弃土场，只要时间和空间允许，统筹规划，协调好开挖方(弃土)和回填方(填土)关系，这样既解决了“弃土难弃”问题，又实现了弃土合理利用，解决“填土难求”的问题，且节约了投资。二是为缓解政府投资压力，引进社会资本方(三方机构)投建、营运，政府部门协同做好弃土场建设的拆迁及道路通畅等配套工作，确保弃土场建成后安全正常生产。三是做好弃土场后期整理工作，充分利用弃土造田、增加耕地，或进一步开发利用，减少二次利用投资。

　　(三)科学管理。一是弃土场建设管理应严格按照政府投资项目建设程序实施，严格规划选址、严格项目资金管理和弃土受纳管理，实现弃土场“以场养场”的最大效益。二是要加强弃土运输管理，制定和完善相关管理办法，建立长效管理机制，严厉打击“黑运输”、“倒野土”违法行为。三是要加强弃土场建设、管理的监管力度，采用部门联动，各司其责，扎实做好监测预警工作，确保信息传递畅通，认真落实好值班值守制度，对私设乱建的、非法弃土的违法行为发现一起，查处一起，予以严厉打击，逐步形成有序弃土的良好态势。