关于组建专班全力推进汉巴南铁路 汉中至巴中段开工建设的建议

       汉巴南铁路是连接关天经济区和成渝地区双城经济圈携手融合发展的“经济之路”，是连接川陕革命老区、实现巴中革命老区振兴发展 “红色之路”，是川陕革命老区毗邻连片区巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴、提升人民福祉的“民生之路”。在市委、政府高度重视和大力推动下，汉巴南高铁巴中至南充段已于2019年开工建设，预计2024年元旦前建成投运。
      但是，随着汉巴南高铁巴中至南充段按时序进度快速推进的同时，开工建设汉巴南高铁巴中至汉中段的形势迫在眉睫。但据我们的了解和掌握，开工建设汉巴南高铁巴中至汉中段，还存在下列一些问题，需要市委政府高度重视并着力解决。
      一是国家层面高铁“全面调整、降温降速”已成定局。2010年底，我国高铁投入运营里程只有8358公里，但是到了2020年末，全国高速铁路通车里程已经接近3.8万公里，相当于10年时间，我国的高铁通车里程已经增长了4.52倍。目前高速铁路在我国铁路里程的比例已经达到26%，很多省份高铁通车里程都达到1000公里以上。鉴于高铁投资大（1.5亿元/ km），经营亏损严重（去年铁路集团的负债总额已高达55710亿元，累计亏损达787亿元），高速营运成本翻倍（350km/h的速度比250km/h的速度营运费用翻一倍）的实际情况，2021年1月，国务院办公厅转发国家发改委《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》（国办函〔2021〕27号），“明确控制高标准铁路建设，铁路设计时速与客流密度密切挂钩；严格控制建设既有高铁的平行线路，既有利用率不足80%的，原则上不得新建平行线路；同时重申防范铁路债务风险，要求2035年铁路负债规模达到合理区间”，要求未纳入国家规划的项目原则上不得开工建设，同时对建设标准予以明确：“规划建设城际铁路线路，原则上采用时速200公里及以下标准。为此，高速铁路降温降速已成定局。
      二是规划建设中西部地区路网空白区域铁路新线一般采用客货共线标准”。汉巴南铁路汉中至巴中段属城际铁路，就目前掌握的情况看，项目未列入《国家铁路“十四五”发展规划》。
      三是省级层面未达成一致意见。该项目跨越四川、陕西两省，我省建议按照采用南充至巴中段建设标准，即时速250km/h，客专双线标准规划建设，陕西省建议按照客货共线标准规划建设，目前两省尚未就建设标准和建设时序达成一致意见。
      为全力推进汉巴南铁路汉中至巴中段开工建设，特建议：
       1、工作目标：2025年前，汉巴南铁路巴中至汉中段按照时速250km/h客专双线标准开工建设。
       2、组建专班。成立由市政府主要领导任组长，市政府分管领导、秘书长任副组长，相关市级部门和县区为成员的领导小组，从市发改委、财政、建设等单位抽调专人，组成专班，长住北京、成都，专抓项目推进工作。
      3、做好保障。一是财政预算专项经费，确保项目经费开支；二是巴中到广元、到达州的铁路技改暂缓，以便集中人力、财力、物力，确保汉巴南高铁巴中至汉中段的需要。
      4、悬奖攻关。市委市政府出台对推动汉巴南铁路汉中至巴中段如期开工做出显著的单位和个人，给予奖励、记功、提拔使用等奖励措施。