民主党派在新发展阶段凝聚共识的思考
巴中政协网 BZSZX.GOV.CN 时间：2022-09-14 来源：
中共十九届五中全会明确指出，我国将进入新发展阶段。这是以习近平同志为核心的中共中央科学界定我国发展新的历史方位做出的重大战略判断。全面把握新发展阶段的新特点、新任务和新要求，紧紧围绕开启全面建设社会主义现代化国家新征程广泛凝聚共识，既是民主党派在新发展阶段的政治任务，同时也是检验参政党履职成效的重要标志。为此，笔者按照中共十九届五中全会相关要求，根据习近平总书记关于民主党派工作以及统一战线、多党合作的重要论述，并从目前民主党派的性质定位和基本职能入手，对新发展阶段民主党派凝聚共识的独特优势、主要问题和机制措施等进行了认真思考和研究探讨。
一、深刻认识新发展阶段民主党派凝聚共识的独特优势
在新发展阶段坚持和完善中国特色社会主义制度、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，是中国共产党的一项重大战略任务。在国家政治体系中，把执政党的主张通过广泛协商凝心聚力，转化为社会各界的政治共识和自觉行动，是确保全面建设社会主义现代化国家新征程顺利推进的重要途径。
“人心是最大的政治，共识是奋进的动力。”凝聚共识既是团结的目标取向，也是民主的思想基石。民主党派作为中国特色社会主义参政党，在新发展阶段发挥凝聚共识作用具有独特优势。
凝聚共识是参政党的政治责任和政治地位所要求的。习近平总书记强调指出，“中国共产党同各民主党派秉承共同理想、坚持共同奋斗，汇聚成坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量。”并要求各民主党派中央“牢固树立中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，正确分析国际国内形势，凝聚政治共识，汇聚各方力量。”
因此，民主党派作为中国特色社会主义参政党，理应在新发展阶段为推进全面建设社会主义现代化国家，广泛凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧和凝聚力量，这不仅是民主党派应有的政治责任担当，而且也是多党合作的根本政治要求。
中国共产党领导的多党合作和政治协商这一新型政党制度要求，巩固和发展爱国统一战线，要高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，坚持一致性和多样性统一，找到最大公约数，画出最大同心圆。可见作为统一战线联盟成员的民主党派，必须履行相应的政治责任，团结一切可以团结的人员、凝聚一切可以凝聚的力量。
我国新型政党制度具有“根本利益的一致性”、“奋斗目标的同向性”和“运行模式的民主性”的鲜明特色，决定了在中国特色社会主义道路上奔行，民主党派是执政党的同行者和支持者，凝聚政治共识、汇聚中国力量是民主党派的重要历史使命，这是参政党的政治地位所决定的，是民主党派发挥凝聚共识作用的政治基础，也是检验民主党派成员政治把握能力的重要标志。
凝聚共识是参政党的自身建设和健康发展所必须的。中国特色社会主义参政党的建设目标对民主党派自身建设也提出了相应的新要求和新期待。2019年《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》确立了中国特色社会主义参政党建设的主要内容和具体目标，并明确将思想政治建设作为民主党派“五大建设”之首。
而凝聚共识又是思想政治建设的前提和基础。因为思想政治建设是参政党自身建设的永恒主题，讲政治、保持进步性是建设中国特色社会主义参政党的政治要求。当民主党派的政党意识、履职能力和时代要求与其组织发展有距离的时候，在民主党派内部凝聚政治共识对民主党派自身建设和健康发展显得至关重要。
因此，全面把握新发展阶段的新特点、新任务和新要求，充分发挥民主党派作为中国特色社会主义参政党的重要作用，为推进全面建设社会主义现代化国家广泛凝聚共识、凝聚力量，既是民主党派在新发展阶段充分发挥参政党作用、有效增强参政党履职效能的思想基础，同时也是民主党派自身持续发展和健康发展的必然选择。
凝聚共识是参政党的自身优势和有利条件所决定的。面对新发展阶段民众思想的独立性和多样化的特殊性，为形成共同思想政治基础，必须善于从“多元”导向“一元”、从“差异”引向“共识”。而民主党派作为参政党，发挥凝聚共识作用具有明显的优势条件：一是具有政治思想优势。民主党派作为中国特色社会主义参政党，具有政治性的明显特征，在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中占有重要地位，在社会上有一定政治影响力，而且民主党派是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的直接参与者、亲历者，其广大成员是全社会接受多党合作制度教育最透彻的群体，对我国基本政治制度和爱国统一战线优势作用的认识比较明确，有利于做好凝聚共识工作；二是具有宣传引导优势。民主党派人士因经常参与参政议政、民主监督和政治协商等相关职能的工作调研，比较熟悉党和国家一些大政方针和相关政策，比一般社会成员更加知情明政；而且民主党派成员来自不同部门单位、不同行业领域和社会各阶层，代表性强、联系面广，具有凝聚共识的基层群众基础和宣传引导条件，能够更好听取各界群众的意见和建议，全面精准反映人民群众的呼声意愿，有效夯实全面建设社会主义现代化国家的民意基础；三是具有聚同化异优势。民主党派作为参政党，可以在执政党和政府面对社会公众质疑时，担当“第三方”的角色，及时发声消解社会的不信任，协助做好释疑解惑的工作，充分体现国家治理体系构建中要求参与主体多元化和能够包容性的基本特征，适合协调关系、化解矛盾、理顺情绪，增进社会各阶层和不同利益群体的和谐，畅通人民群众民主参与的渠道，从而有利于在推进全面建设社会主义现代化国家征程中凝心聚力和集思广益。
二、客观正视新发展阶段民主党派凝聚共识的主要问题
随着新发展阶段我国多党合作事业的进一步加强，执政党对参政党凝聚共识工作的要求也越来越高。但据调查了解，目前民主党派基层组织的凝聚共识工作，不同程度存在适应力不强、支撑力不足和推进力不大等问题。
（一）凝聚共识的适应力不强。具体表现在“三个不够”：一是认识深度不够。民主党派广大成员是民主党派发挥参政党基本职能作用和凝聚共识作用的重要力量。改革开放以来特别是中国特色社会主义进入新时代以后，民主党派成员结构发生了新变化，队伍日趋年轻化，成员的思想价值观呈现多元化、复杂化态势，其差异性明显增强，有的成员在凝聚共识工作的认识上存在一定的偏差，对新发展阶段重大政治理论的理解力不够强，对中国共产党方针政策的知晓率不够高，对凝聚共识重要性的认识度不够深，缺乏参政履职发挥凝聚共识作用应有的政治素养，不适应新发展阶段对参政党凝聚共识的新要求和新期待。二是重视程度不够。据局部地方调查表明，目前民主党派基层组织还没有把凝聚共识真正作为履职工作的中心环节，在民主党派工作中“重三大基本职能履行，轻凝聚共识作用发挥；“重党派内部凝聚共识，轻社会层面凝聚共识”；在人民政协这个参政履职的大平台上“重建言资政单向发力，轻建言资政和凝聚共识双向发力”的“三重三轻”现象较为突出，致使民主党派在社会层面的凝聚共识工作比较薄弱；三是能力强度不够。民主党派各级组织战斗力的强弱，关键在于党派队伍的素质能力和履职能力，这是影响民主党派在新发展阶段发挥凝聚共识作用的关键要素。但民主党派基层队伍的整体素质还不是很高，党派成员所具有的基本职能履职力和凝聚共识发声力与新发展阶段中国特色社会主义参政党的新要求相比仍有一定差距，一定程度会影响民主党派在新发展阶段发挥凝聚共识作用。
（二）凝聚共识的支撑力不足。主要是缺乏凝聚共识的“三大支撑”：一是在实践上缺乏理论水平支撑。目前民主党派基层组织中相当一部分成员缺乏政治理论的系统性和完整性，对执政党的创新理论、统战理论以及新发展阶段的新特点、新理念和新要求也不完全了解，认识比较肤浅，与新发展阶段参政党凝聚共识所需的政治理论水平极不相适应，政治理论素养和思想政治水平亟待提高；二是在操作上缺乏机制保障支撑。从现阶段来看，各民主党派往往较为注重基本职能的履行，而相对轻视凝聚共识作用的发挥。据各民主党派网站资料和工作信息显示，民主党派有组织、有意识地就凝聚共识发力明显不够，机制措施相对薄弱，尤其在凝聚共识的实际操作方面，目前比较缺乏开展凝聚共识工作系统、完整、规范和可操作性的制度机制，致使凝聚共识缺乏宏观上的筹划、整体上的布局、任务上的安排以及责任制的落实，导致一些成员参与凝聚共识工作存在一定的被动性和随意性，缺乏凝聚共识的主动性和实效性；三是在工作上缺乏骨干人才支撑。目前各民主党派基层队伍中，高学历、高职称和高素质的“三高”人才比重还不高，党派成员的整体履职力与新发展阶段中国特色社会主义参政党的新要求相比仍有差距，尤其缺乏凝聚共识工作的骨干人才支撑，迫切需要加快发展高素质骨干成员和积极培养高水平理论人才。
（三）凝聚共识的推进力不大。究其原因主要来自两个方面：一方面，因基层组织领导力不够强而影响凝聚共识的推进力。民主党派各级组织战斗力的强弱，在很大程度上取决于领导班子这个“关键少数”的组织领导力，这是影响民主党派在新发展阶段发挥参政党凝聚共识作用的关键要素。但据调查了解，民主党派基层组织中，有的班子成员政治责任感不够强，“五种能力”欠缺，领导力度较弱，从而缺乏凝聚共识的带动力，影响发挥凝聚共识作用的推进力；另一方面，因基层组织凝聚力不够强而影响凝聚共识的推进力。实践表明，民主党派自身凝聚力是发挥凝聚共识作用的重要因素。往往通过定期开展组织活动才能充分体现组织的存在和价值，才能时刻提醒成员的党派身份，以及身上肩负的责任和使命。但由于民主党派基层组织工作经费、活动场地等客观因素限制，目前尚存在活动阵地建设不够、组织活动开展不够、软件资料规范不够等问题，有的地方基层组织活动“重形式、轻内容，重传统、轻创新，重动机、轻效果”的现象也较为突出，致使基层队伍的凝聚力不强，从而导致凝聚共识的推进力不足，不利于民主党派在新发展阶段发挥凝聚共识作用。
三、努力强化新发展阶段民主党派凝聚共识的机制措施
凝聚共识作为民主党派新发展阶段的重要政治任务，是民主党派围绕中心、服务大局的现实需要。为充分发挥民主党派在新发展阶段凝聚共识的积极作用，针对当前民主党派在凝聚共识工作中存在的不足，各民主党派应从能力提升、组织保障、制度机制和有效途径等方面着手，努力强化新发展阶段进一步凝聚共识、形成共识、增进共识和传播共识的机制措施。
（一）提升“三大能力”，增强民主党派凝聚共识的内生动力
1、提升思想政治建设能力。凝聚共识在本质上属于思想政治工作，所以民主党派在新发展阶段进一步凝聚共识，一个重要前提就是必须提升民主党派思想政治建设能力。2019年《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》确立了中国特色社会主义参政党建设标准，明确将思想政治建设作为民主党派“五大建设”之首。可见思想政治工作在民主党派自身建设中占有十分重要的核心地位作用。由于民主党派思想政治能力建设包括人才、思想、理论、信息等资源要素，以及思想政治把握能力、政治学习能力、思想动态掌握能力、组织运作能力等能力要素，所以应把思想政治建设作为自身建设的中心环节，当前尤其要认真组织学习习近平总书记“七一”重要讲话，进一步提高民主党派及其成员对中国共产党及其方针政策的认知度与认同感，引导他们始终坚持和自觉接受中国共产党的领导，坚持不懈运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强政治思想素质和提高思想道德水平，为民主党派发挥凝聚共识作用筑牢思想根基。
2、提升凝聚共识发声能力。民主党派的凝聚共识作用是通过多种形式积极发声来实现的。而发声形式主要包括发表文章、编印资料、举办论坛、会议发言、提交提案、创办刊物、开辟网站、宣传讲解、接受采访以及实践活动等等。为增强凝聚共识的效果，各民主党派及其广大成员不仅要善于根据不同场合选择适当形式来发声，而且更重要的是必须提升凝聚共识的发声能力。参政党凝聚共识的发声能力主要体现在相互交流的沟通能力。这种通过双方或多方之间的沟通活动而形成思想共识的过程，不仅需要坚实的政治理论基础和较为综合的相关专业知识，需要较深厚的分析研究问题的功底，而且还需要较强的语言沟通能力和文字沟通能力。语言沟通能力包括协商交流、当众发言、宣传讲解等口头表达力，以及倾听别人说话时的理解力、领悟力等，语言沟通能力在协商交流发言和现场宣讲讲解中显得相当重要；文字沟通能力包括对专题报告、社情民意、书面建议、宣传讲稿等材料的撰写能力、相关文件的阅读理解能力，以及对各种数据的编制和展示能力，主要体现在凝聚共识的书面材料中。因此，为提升凝聚共识的发声能力，民主党派成员应努力学习和切实掌握与凝聚共识有关的政治理论知识和宣传演讲经验，积极培养语言魅力和智慧语言的表达能力，注重把握沟通交流的方式方法，并不断锤炼撰写相关材料的文字功底，从而有效增强凝聚共识的发声效果。
3、提升民主党派履职能力。民主党派的发展历史证明，无论在哪一个时期，只有坚持围绕中心、服务大局，不断提高履职能力，才能始终成为时代所需的参政党。加强履职能力建设是科学把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局的必然要求，也是建设高素质的中国特色社会主义参政党的迫切需要。《中国共产党统一战线工作条例》明确将“参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商”确立为参政党的三大基本职能。为适应新发展阶段参政党履职需要，必须按照新时代中国特色社会主义参政党自身建设的新要求和的新规定，以建设“与中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党”为根本目标，把增强政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力等“五种能力”作为参政党履职发挥凝聚共识作用的关键措施，切实加强履职能力现代化建设；要树立问题意识，坚持目标导向，加强组织协调，发挥整体优势，创新工作方式，提高集智聚力能力，促进民主党派履职能力提质增效；要善于从政治生活、经济生活、社会交往等系列活动中，学习了解国际国内形势、基本国情以及省、市、县情，学习了解经济、法律、科技、环境、人文、社会、信息网络等知识，进一步扩展知识面；要通过坚持读书学习和不断加强履职锻炼，努力提高民主党派成员的思想素质、专业素质和文化素质，进一步增强参政履职的基本能力，不断夯实发挥参政党作用的履职基础，更好地承担起全面建设社会主义现代化国家的亲历者、实践者、维护者、捍卫者的历史责任，充分发挥新发展阶段民主党派凝聚共识的重要作用。
（二）强化“三大建设” ，夯实民主党派凝聚共识的组织基础
一是强化领导班子建设，培养关键少数。发挥民主党派凝聚共识作用的关键在于组织领导，因此决定了必须以加强领导班子建设为重点，着力培养班子成员这个“关键少数”，不断提高他们的政治素质、领导水平和履职能力。历史和实践充分证明，民主党派各级组织凝聚力和战斗力的强弱，在很大程度上取决于领导班子的整体素质。为此，在新发展阶段，应按照习近平总书记提出的“要加强民主党派思想、组织、制度特别是领导班子建设，建立健全民主集中制、民主生活会制度以及各项议事决策制度，增进班子成员团结，提高各级领导班子成员的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力，把中国特色社会主义参政党建设提高到新水平”的相关要求，积极培养“政治素质好、工作业绩好、团结协作好、作风形象好”的领导班子，这对于新发展阶段充分发挥民主党派凝聚共识作用非常关键。
二是强化魅力组织建设，培养优秀团队。民主党派基层组织作为民主党派工作的第一线，是一个有着共同目标使命、共同努力方向和共同荣誉感的政治团队。基层组织的广大成员是民主党派发挥参政党职能作用和凝聚共识作用的重要力量。常言道，世上没有完美的个人，只有优秀的团队。优秀团队体现在团队成员素质较高、团队目标十分明确、团队纪律非常严明、团队工作有激励机制；优秀团队体现在有组织凝聚力和战斗力。强化基层魅力组织建设，培养凝聚共识的优秀团队，既是新发展阶段民主党派凝聚共识的迫切需要，同时也是民主党派可持续发展和展现多党合作新气象的根本保证。
新发展阶段对民主党派加强自身建设提出了新要求。2019年《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》，以习近平新时代中国特色社会主义参政党建设思想为指导，明确提出了中国特色社会主义参政党的“五大建设内涵”（即思想政治建设、组织建设、履职能力建设、作风建设和制度建设）和“五大建设目标”（即政治坚定、组织坚实、履职有力、作风优良、制度健全），为民主党派加强自身建设、培养优秀团队指明了正确方向。
因此，应按照执政党对中国特色社会主义参政党的自身建设要求，从统一团队思想基础、提升团队履职能力和严格团队纪律规矩入手，切实加强魅力组织建设，认真培育优秀团队，努力提高团队成员的个人综合素质，从而为充分发挥民主党派在新发展阶段凝聚共识作用提供坚强的组织保障。
三是强化人才素质建设，培养履职骨干。习近平总书记指出，“打铁还需自身硬”，这句话也适用于民主党派。随着我国多党合作事业的不断加强和协商民主制度的日趋完善，不断提高参政党人才素质和积极培养参政党履职骨干，已成为新发展阶段参政党自身建设的关键环节，这也是增强凝聚共识效果的内在要求。因此，民主党派各级组织必须高度重视和切实加强队伍建设，进一步健全完善有利于人才成长的培训机制、有利于人尽其才的推荐使用机制和有利于调动人才积极性的激励机制，全周期培养履职人才，提升人才支撑能力；紧紧抓住发现、培养、使用、管理四个关键环节，努力建设一支结构合理、代表性强、素质优良的民主党派人才队伍，为在新发展阶段展现多党合作新气象、切实增强凝聚共识新实效提供高素质人才保障。
（三）完善“三个机制”，强化民主党派凝聚共识的制度保障
制度建设是自身建设中带有根本性、全局性和长期性的建设，是工作经验的理论升华和行为规范。加强制度建设和健全制度体系，切实增强制度效能，是民主党派凝聚共识的根本保障。
因此，应以宪法法律为准绳，以民主党派《章程》为依据，以机制建设为重点，立足建设新时代中国特色社会主义参政党的新要求，认真研究民主党派广大成员大多分散在各单位、各岗位的特殊性，不断健全完善适合自身特点的、适应民主党派组织运行需要的凝聚共识的制度机制，依靠制度推动民主党派凝聚共识工作制度化、规范化和常态化。
1、强化凝聚共识的责任机制。在全面建设社会主义现代化国家新征程中切实做好凝聚共识、汇聚力量的工作，是各民主党派的首要政治责任。为此，在新发展阶段应将民主党派“广泛凝聚共识”与“履行参政党基本职能”一并确立为民主党派的基本政治任务，并建立健全与此相适应的民主党派成员凝聚共识工作考核评价和约束机制，进一步强化民主党派凝聚共识的政治责任，以此激发党派成员发挥凝聚共识作用的积极性，不断增强做好凝聚共识工作的主动性和创造性；同时将凝聚共识工作纳入民主党派各级组织的年度工作目标进行管理，与三大基本职能工作一体谋划、同步安排、共同推进，确保凝聚共识政治任务真正落到实处。
2、健全凝聚共识的支撑机制。凝聚共识的本质属于思想政治工作，必须坚持思想政治引领，不断提高党派成员的政治思想素质，夯实共同思想政治基础。因为思想政治上的坚定，源自理论上的清醒。所以，应建立健全民主党派凝聚共识的理论支撑机制。一方面，应健全凝聚共识的理论学习制度。习近平总书记强调指出，“要深入学习党的创新理论，加强党史学习教育，同时学习新中国史、改革开放史、社会主义发展史，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力”。由此可见，民主党派各级组织在新发展阶段应高度重视政治理论和政治历史的学习，通过不断完善《学习教育培训制度》，进一步创新学习方法、丰富学习内容、完善学习制度、注重学习效果，积极引导民主党派广大成员通过加强政治理论学习，不断提高政治素质和理论修养。另一方面，应健全凝聚共识的理论研讨制度。采取成立“参政党理论研究会”，聚焦“民主党派在新发展阶段凝聚共识”相关课题，不断加大凝聚共识的理论研究力度，形成高质量的理论研究成果，并定期组织召开“民主党派凝聚共识理论研讨会”，进一步夯实民主党派凝聚共识的政治理论基础，有效促进理论研究水平与履职工作能力的同步提升。
3、完善凝聚共识的知情机制。民主党派在凝聚共识工作中，高质量发声的前提是知情，只有了解实情和真事，才能高效发挥凝聚共识作用。为此，各民主党派要根据自身特点和当地实际情况，进一步健全完善《与中共党委宣传部门沟通协调机制》、《政情政务沟通机制》、《知情明政工作机制》、《思想舆情动态采集和研判工作机制》和《思想政治建设选题调研工作机制》，注重衔接信息沟通环节和畅通信息收集渠道；同时引导民主党派成员积极参加同级党委、政府召集的协商材料阅读、政策解读、情况通报、考察调研和检查督导等活动，全面了解中共的大政方针和政府的工作动态，从而为民主党派在新发展阶段做好凝聚共识工作奠定良好的知情基础。
（四）采取“三种方式”，积极探索民主党派凝聚共识的有效途径
民主党派凝聚共识是一项基础性、长期性、系统性和战略性的工作。民主党派在新发展阶段凝聚共识，应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中共十九届五中全会相关要求，结合新发展阶段凝聚共识的基本内涵和工作重点，积极探索民主党派凝聚共识的有效途径：
1、通过积极开展组织活动，在党派成员中凝聚共识。
民主党派广大成员不仅是民主党派凝聚共识的对象，也是民主党派凝聚共识工作的主体。在民主党派成员中凝聚共识，首要前提是必须始终坚持和自觉接受中国共产党领导，在党派成员中统一共同思想政治基础。
中国特色社会主义政党制度发展的历史表明，共同的思想政治基础是执政的中国共产党与作为参政党的各民主党派之所以能够“长期共存”的根本原因。习近平总书记强调指出，“中国共产党同各民主党派和无党派人士团结合作，是建立在共同思想政治基础之上的，当前的共同思想政治基础就是中国特色社会主义”。2018年3月我国《宪法修正案》进一步明确了我们的总目标是坚持和发展中国特色社会主义，并强调坚持道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。坚持走中国特色社会主义道路已成为新发展阶段中国共产党和各民主党派共同的信念和理想，是多党合作的共同思想政治基础。
由于民主党派组织活动是增强组织战斗力和政治共识凝聚力的有效载体，所以应采取原则性与灵活性相结合，多样性活动与统一性活动相结合，积极开展以政治理论学习为重点、以思想教育为主题、以专题调研为途径、以联谊活动为契机、以社会服务为载体、以对口联系为纽带、以参政议政为中心的多种形式的组织活动，有效增强民主党派成员的归属感、凝聚力和战斗力。同时为进一步提高党派成员的政治思想素质和思想道德水平，应注重主题教育、专题教育与日常教育的有机融合，积极开展中共党史学习教育、执政党的创新理论学习教育、基本国情教育、基本路线教育、多党合作优良传统教育、爱国主义教育、中国特色社会主义教育，团结教育引导民主党派各级组织和广大成员，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，筑牢“不忘合作初心，继续携手前进”的思想根基，不断增强对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，夯实凝聚共识的共同思想政治基础。
2、通过认真履行基本职能，在履职工作中凝聚共识。
“要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节。”是习近平总书记对人民政协提出的明确要求，也是对各党派团体、各族各界人士的殷切希望。因此，各民主党派应不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，敢于担当、善于作为，把凝聚共识作为新发展阶段参政党履职工作的重大政治任务，继续担当起中国共产党的好参谋、好帮手、好同事的政治责任，通过认真履行参政党的三大基本职能，在履职工作中充分发挥好民主党派凝聚共识的作用。
一是积极参政议政，凝聚改革共识。全面深化改革是最鲜明的时代主题，它涉及到利益的调整、权利的分配，需要开放包容和凝聚共识。各民主党派应把参政议政的着力点放到围绕完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力改革创新、推动经济社会高质量发展上来，按照习近平总书记提出的“围绕增强创新能力、推动平衡发展、改善生态环境、提高开放水平、促进共享发展等重点领域和关键环节，继续把改革推向深入”的要求，积极引导党派成员全面客观地认识改革，理解、支持和参与改革，在参政议政过程中主动研究、大力宣传党和国家的方针政策及重大决策，在参政议政履职过程中，立足高质量发展目标要求，坚持深化供给侧结构性改革这条主线，深入调查研究，提出更多真知灼见，力求把执政党的改革主张转化成社会各界的思想共识，从而形成推动全面深化改革的强大合力。
二是勇于民主监督，凝聚决策共识。民主党派的民主监督职能既是我国多党合作与政治协商制度的重要内容，也是我国社会主义监督体系的重要组成部分。相对于参政议政，目前民主监督是民主党派履职中的弱项和短板。因此，新发展阶段的各民主党派，应进一步加大实施民主监督的力度，在坚持四项基本原则的基础上，准确把握民主监督的角度、力度和底线，引导党派成员坚持问题导向，聚焦中心、突出重点，紧紧围绕党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实情况，并将“长江上游生态环境保护”作为监督重点，力求在政治协商、约谈协商、视察调研、监督检查、民主评议、特约人员对口联系以及执法监督等多种民主监督形式中，实施真诚监督和务实监督，通过广集良策促进决策优化，凝聚共识推动决策实施，确保民主监督更好地协助党和政府解决问题、改进工作、凝心聚力。
三是参与政治协商，凝聚发展共识。协商民主依据我国基本政治制度而开展，针对“党和国家重大方针政策和重要事务”而协商，具有鲜明的政治活动性质，在国家政治生活中具有重要的地位。因此，各民主党派应围绕新发展阶段全面建设现代化社会主义国家新征程中的重点、热点和难点问题，从根本宗旨、问题导向和忧患意识三个方面把握新发展理念，按照习近平总书记提出的“构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻”和“实现高水平的自立自强，必须更强调自主创新”的要求，大力宣传并积极引导各类企业人士坚定不移贯彻新发展理念、着眼构建新发展格局，紧紧围绕高质量发展目标要求、坚持深化供给侧结构性改革这条主线、继续完成“三去一降一补”的重要任务，深入调查研究，提出更多真知灼见，并通过积极参加民主协商会议，在认真履行政治协商职能中加强互动协商交流，在协商交流中为全面推动我国经济社会高质量发展扩大影响、传播共识和凝聚共识，使协商交流真正成为增进了解、消除误解、加深理解的过程，从而推动社会各界把思想和行动统一到党中央对重大形势的科学判断和对重大工作的决策部署上来。
3、通过努力强化社会服务，在联系群众中凝聚共识。
党和政府的重大决策和中心工作，最终落实在基层，关键要靠群众。习近平总书记指出：“要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，我们的重大工作和重大决策必须识民情、接地气。”而民主党派的社会服务工作，作为我国多党合作制度的一项重要内容，是民主党派发挥作用的重要渠道。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，已明确将民主党派的社会服务，作为民主党派和无党派人士拓宽发挥作用渠道的重要内容。因此，在新发展阶段，民主党派各级组织和广大成员，必须紧紧围绕新发展阶段党委政府中心工作和时代主题，选择具有综合性、全局性、前瞻性的课题作为社会服务的工作重点，将社会服务与开展联动创新、建立专业团队和调研视察相结合，通过开展跟踪服务、定点服务、长期服务、集中服务和个性化服务等形式多样的社会服务内容，在社会服务中密切联系群众，在联系群众中化解社会矛盾、反映社情民意和助力改善民生，从而达到广泛凝聚共识。
一是化解社会矛盾，凝聚和谐共识。新发展阶段是全面回应我国社会主要矛盾发生变化、不断满足人民美好生活需要的发展新阶段。在新发展阶段推进全面建设社会主义现代化国家新征程、实现“第二个一百年”奋斗目标，需要创造和谐稳定的良好环境。因此，各民主党派应充分发挥多党合作和统一战线特有的政治参与、利益表达、社会整合和维护稳定的政治功能，利用民主党派开展社会服务和助推民生改善和社会发展活动等多种方式，主动联系服务群众，积极协助中共各级党委和政府做好协调关系、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、维护稳定、凝聚人心、凝聚共识的工作，有效促进新发展阶段困难的化解、问题的破解、矛盾的消解，努力助推政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，为巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发挥好民主党派维护社会和谐稳定的协调作用。
二是反映社情民意，凝聚群众共识。反映社情民意是民主党派经常性的基础工作，也是党派成员发挥职能作用的有效形式和重要途径。民主党派的社情民意工作往往是党和政府了解群众心声的渠道、科学决策的依据。所以各民主党派应主动顺应新发展阶段对中国特色社会主义参政党提出的新指向，聚焦“十四五规划”和二零三五年远景目标，按照积极推进全面建设社会主义现代化国家的新要求，充分发挥人才、智力、渠道等方面优势，围绕当前经济平稳运行、深化供给侧结构性改革、优化区域协调发展、防范化解风险等重点任务，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作，深入调查研究，密切联系群众，及时发现问题和分析问题，充分运用社情民意信息等形式，把群众呼声愿望收集起来，反映上去，并提出改进意见和建议，在反映社情民意中凝聚群众共识，进一步凝聚起攻坚克难的坚强意志和奋斗力量。
三是助力改善民生，凝聚富民共识。中共十九届五中全会所通过的“十四五”规划建议，明确提出了“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”的发展目标。因此，民主党派在新发展阶段凝聚共识，必须坚持“以人民为中心”理念，通过努力强化社会服务，积极协助党和政府破解民生难题，助力改善民生，帮助解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，充分发挥民主党派协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局、共治共享的助推作用。尤其应结合新发展阶段民生工程的实施，在社会服务中深入基层一线，随时关注、了解和反映群众的所思所想、所盼所愿，通过定期走访、结对联系、座谈交流、调查研究等方式，积极为基层群众关心、关注的实际问题呼吁建言，为助推“全体人民共同富裕”排忧解难，努力促进把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到民主党派社会服务的全过程，为“扎实推动共同富裕”、“民生福祉达到新水平”、夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利而广泛凝聚共识。（王雅 ）
一、深刻认识新发展阶段民主党派凝聚共识的独特优势
在新发展阶段坚持和完善中国特色社会主义制度、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，是中国共产党的一项重大战略任务。在国家政治体系中，把执政党的主张通过广泛协商凝心聚力，转化为社会各界的政治共识和自觉行动，是确保全面建设社会主义现代化国家新征程顺利推进的重要途径。
“人心是最大的政治，共识是奋进的动力。”凝聚共识既是团结的目标取向，也是民主的思想基石。民主党派作为中国特色社会主义参政党，在新发展阶段发挥凝聚共识作用具有独特优势。
凝聚共识是参政党的政治责任和政治地位所要求的。习近平总书记强调指出，“中国共产党同各民主党派秉承共同理想、坚持共同奋斗，汇聚成坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量。”并要求各民主党派中央“牢固树立中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，正确分析国际国内形势，凝聚政治共识，汇聚各方力量。”
因此，民主党派作为中国特色社会主义参政党，理应在新发展阶段为推进全面建设社会主义现代化国家，广泛凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧和凝聚力量，这不仅是民主党派应有的政治责任担当，而且也是多党合作的根本政治要求。
中国共产党领导的多党合作和政治协商这一新型政党制度要求，巩固和发展爱国统一战线，要高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，坚持一致性和多样性统一，找到最大公约数，画出最大同心圆。可见作为统一战线联盟成员的民主党派，必须履行相应的政治责任，团结一切可以团结的人员、凝聚一切可以凝聚的力量。
我国新型政党制度具有“根本利益的一致性”、“奋斗目标的同向性”和“运行模式的民主性”的鲜明特色，决定了在中国特色社会主义道路上奔行，民主党派是执政党的同行者和支持者，凝聚政治共识、汇聚中国力量是民主党派的重要历史使命，这是参政党的政治地位所决定的，是民主党派发挥凝聚共识作用的政治基础，也是检验民主党派成员政治把握能力的重要标志。
凝聚共识是参政党的自身建设和健康发展所必须的。中国特色社会主义参政党的建设目标对民主党派自身建设也提出了相应的新要求和新期待。2019年《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》确立了中国特色社会主义参政党建设的主要内容和具体目标，并明确将思想政治建设作为民主党派“五大建设”之首。
而凝聚共识又是思想政治建设的前提和基础。因为思想政治建设是参政党自身建设的永恒主题，讲政治、保持进步性是建设中国特色社会主义参政党的政治要求。当民主党派的政党意识、履职能力和时代要求与其组织发展有距离的时候，在民主党派内部凝聚政治共识对民主党派自身建设和健康发展显得至关重要。
因此，全面把握新发展阶段的新特点、新任务和新要求，充分发挥民主党派作为中国特色社会主义参政党的重要作用，为推进全面建设社会主义现代化国家广泛凝聚共识、凝聚力量，既是民主党派在新发展阶段充分发挥参政党作用、有效增强参政党履职效能的思想基础，同时也是民主党派自身持续发展和健康发展的必然选择。
凝聚共识是参政党的自身优势和有利条件所决定的。面对新发展阶段民众思想的独立性和多样化的特殊性，为形成共同思想政治基础，必须善于从“多元”导向“一元”、从“差异”引向“共识”。而民主党派作为参政党，发挥凝聚共识作用具有明显的优势条件：一是具有政治思想优势。民主党派作为中国特色社会主义参政党，具有政治性的明显特征，在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中占有重要地位，在社会上有一定政治影响力，而且民主党派是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的直接参与者、亲历者，其广大成员是全社会接受多党合作制度教育最透彻的群体，对我国基本政治制度和爱国统一战线优势作用的认识比较明确，有利于做好凝聚共识工作；二是具有宣传引导优势。民主党派人士因经常参与参政议政、民主监督和政治协商等相关职能的工作调研，比较熟悉党和国家一些大政方针和相关政策，比一般社会成员更加知情明政；而且民主党派成员来自不同部门单位、不同行业领域和社会各阶层，代表性强、联系面广，具有凝聚共识的基层群众基础和宣传引导条件，能够更好听取各界群众的意见和建议，全面精准反映人民群众的呼声意愿，有效夯实全面建设社会主义现代化国家的民意基础；三是具有聚同化异优势。民主党派作为参政党，可以在执政党和政府面对社会公众质疑时，担当“第三方”的角色，及时发声消解社会的不信任，协助做好释疑解惑的工作，充分体现国家治理体系构建中要求参与主体多元化和能够包容性的基本特征，适合协调关系、化解矛盾、理顺情绪，增进社会各阶层和不同利益群体的和谐，畅通人民群众民主参与的渠道，从而有利于在推进全面建设社会主义现代化国家征程中凝心聚力和集思广益。
二、客观正视新发展阶段民主党派凝聚共识的主要问题
随着新发展阶段我国多党合作事业的进一步加强，执政党对参政党凝聚共识工作的要求也越来越高。但据调查了解，目前民主党派基层组织的凝聚共识工作，不同程度存在适应力不强、支撑力不足和推进力不大等问题。
（一）凝聚共识的适应力不强。具体表现在“三个不够”：一是认识深度不够。民主党派广大成员是民主党派发挥参政党基本职能作用和凝聚共识作用的重要力量。改革开放以来特别是中国特色社会主义进入新时代以后，民主党派成员结构发生了新变化，队伍日趋年轻化，成员的思想价值观呈现多元化、复杂化态势，其差异性明显增强，有的成员在凝聚共识工作的认识上存在一定的偏差，对新发展阶段重大政治理论的理解力不够强，对中国共产党方针政策的知晓率不够高，对凝聚共识重要性的认识度不够深，缺乏参政履职发挥凝聚共识作用应有的政治素养，不适应新发展阶段对参政党凝聚共识的新要求和新期待。二是重视程度不够。据局部地方调查表明，目前民主党派基层组织还没有把凝聚共识真正作为履职工作的中心环节，在民主党派工作中“重三大基本职能履行，轻凝聚共识作用发挥；“重党派内部凝聚共识，轻社会层面凝聚共识”；在人民政协这个参政履职的大平台上“重建言资政单向发力，轻建言资政和凝聚共识双向发力”的“三重三轻”现象较为突出，致使民主党派在社会层面的凝聚共识工作比较薄弱；三是能力强度不够。民主党派各级组织战斗力的强弱，关键在于党派队伍的素质能力和履职能力，这是影响民主党派在新发展阶段发挥凝聚共识作用的关键要素。但民主党派基层队伍的整体素质还不是很高，党派成员所具有的基本职能履职力和凝聚共识发声力与新发展阶段中国特色社会主义参政党的新要求相比仍有一定差距，一定程度会影响民主党派在新发展阶段发挥凝聚共识作用。
（二）凝聚共识的支撑力不足。主要是缺乏凝聚共识的“三大支撑”：一是在实践上缺乏理论水平支撑。目前民主党派基层组织中相当一部分成员缺乏政治理论的系统性和完整性，对执政党的创新理论、统战理论以及新发展阶段的新特点、新理念和新要求也不完全了解，认识比较肤浅，与新发展阶段参政党凝聚共识所需的政治理论水平极不相适应，政治理论素养和思想政治水平亟待提高；二是在操作上缺乏机制保障支撑。从现阶段来看，各民主党派往往较为注重基本职能的履行，而相对轻视凝聚共识作用的发挥。据各民主党派网站资料和工作信息显示，民主党派有组织、有意识地就凝聚共识发力明显不够，机制措施相对薄弱，尤其在凝聚共识的实际操作方面，目前比较缺乏开展凝聚共识工作系统、完整、规范和可操作性的制度机制，致使凝聚共识缺乏宏观上的筹划、整体上的布局、任务上的安排以及责任制的落实，导致一些成员参与凝聚共识工作存在一定的被动性和随意性，缺乏凝聚共识的主动性和实效性；三是在工作上缺乏骨干人才支撑。目前各民主党派基层队伍中，高学历、高职称和高素质的“三高”人才比重还不高，党派成员的整体履职力与新发展阶段中国特色社会主义参政党的新要求相比仍有差距，尤其缺乏凝聚共识工作的骨干人才支撑，迫切需要加快发展高素质骨干成员和积极培养高水平理论人才。
（三）凝聚共识的推进力不大。究其原因主要来自两个方面：一方面，因基层组织领导力不够强而影响凝聚共识的推进力。民主党派各级组织战斗力的强弱，在很大程度上取决于领导班子这个“关键少数”的组织领导力，这是影响民主党派在新发展阶段发挥参政党凝聚共识作用的关键要素。但据调查了解，民主党派基层组织中，有的班子成员政治责任感不够强，“五种能力”欠缺，领导力度较弱，从而缺乏凝聚共识的带动力，影响发挥凝聚共识作用的推进力；另一方面，因基层组织凝聚力不够强而影响凝聚共识的推进力。实践表明，民主党派自身凝聚力是发挥凝聚共识作用的重要因素。往往通过定期开展组织活动才能充分体现组织的存在和价值，才能时刻提醒成员的党派身份，以及身上肩负的责任和使命。但由于民主党派基层组织工作经费、活动场地等客观因素限制，目前尚存在活动阵地建设不够、组织活动开展不够、软件资料规范不够等问题，有的地方基层组织活动“重形式、轻内容，重传统、轻创新，重动机、轻效果”的现象也较为突出，致使基层队伍的凝聚力不强，从而导致凝聚共识的推进力不足，不利于民主党派在新发展阶段发挥凝聚共识作用。
三、努力强化新发展阶段民主党派凝聚共识的机制措施
凝聚共识作为民主党派新发展阶段的重要政治任务，是民主党派围绕中心、服务大局的现实需要。为充分发挥民主党派在新发展阶段凝聚共识的积极作用，针对当前民主党派在凝聚共识工作中存在的不足，各民主党派应从能力提升、组织保障、制度机制和有效途径等方面着手，努力强化新发展阶段进一步凝聚共识、形成共识、增进共识和传播共识的机制措施。
（一）提升“三大能力”，增强民主党派凝聚共识的内生动力
1、提升思想政治建设能力。凝聚共识在本质上属于思想政治工作，所以民主党派在新发展阶段进一步凝聚共识，一个重要前提就是必须提升民主党派思想政治建设能力。2019年《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》确立了中国特色社会主义参政党建设标准，明确将思想政治建设作为民主党派“五大建设”之首。可见思想政治工作在民主党派自身建设中占有十分重要的核心地位作用。由于民主党派思想政治能力建设包括人才、思想、理论、信息等资源要素，以及思想政治把握能力、政治学习能力、思想动态掌握能力、组织运作能力等能力要素，所以应把思想政治建设作为自身建设的中心环节，当前尤其要认真组织学习习近平总书记“七一”重要讲话，进一步提高民主党派及其成员对中国共产党及其方针政策的认知度与认同感，引导他们始终坚持和自觉接受中国共产党的领导，坚持不懈运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强政治思想素质和提高思想道德水平，为民主党派发挥凝聚共识作用筑牢思想根基。
2、提升凝聚共识发声能力。民主党派的凝聚共识作用是通过多种形式积极发声来实现的。而发声形式主要包括发表文章、编印资料、举办论坛、会议发言、提交提案、创办刊物、开辟网站、宣传讲解、接受采访以及实践活动等等。为增强凝聚共识的效果，各民主党派及其广大成员不仅要善于根据不同场合选择适当形式来发声，而且更重要的是必须提升凝聚共识的发声能力。参政党凝聚共识的发声能力主要体现在相互交流的沟通能力。这种通过双方或多方之间的沟通活动而形成思想共识的过程，不仅需要坚实的政治理论基础和较为综合的相关专业知识，需要较深厚的分析研究问题的功底，而且还需要较强的语言沟通能力和文字沟通能力。语言沟通能力包括协商交流、当众发言、宣传讲解等口头表达力，以及倾听别人说话时的理解力、领悟力等，语言沟通能力在协商交流发言和现场宣讲讲解中显得相当重要；文字沟通能力包括对专题报告、社情民意、书面建议、宣传讲稿等材料的撰写能力、相关文件的阅读理解能力，以及对各种数据的编制和展示能力，主要体现在凝聚共识的书面材料中。因此，为提升凝聚共识的发声能力，民主党派成员应努力学习和切实掌握与凝聚共识有关的政治理论知识和宣传演讲经验，积极培养语言魅力和智慧语言的表达能力，注重把握沟通交流的方式方法，并不断锤炼撰写相关材料的文字功底，从而有效增强凝聚共识的发声效果。
3、提升民主党派履职能力。民主党派的发展历史证明，无论在哪一个时期，只有坚持围绕中心、服务大局，不断提高履职能力，才能始终成为时代所需的参政党。加强履职能力建设是科学把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局的必然要求，也是建设高素质的中国特色社会主义参政党的迫切需要。《中国共产党统一战线工作条例》明确将“参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商”确立为参政党的三大基本职能。为适应新发展阶段参政党履职需要，必须按照新时代中国特色社会主义参政党自身建设的新要求和的新规定，以建设“与中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党”为根本目标，把增强政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力等“五种能力”作为参政党履职发挥凝聚共识作用的关键措施，切实加强履职能力现代化建设；要树立问题意识，坚持目标导向，加强组织协调，发挥整体优势，创新工作方式，提高集智聚力能力，促进民主党派履职能力提质增效；要善于从政治生活、经济生活、社会交往等系列活动中，学习了解国际国内形势、基本国情以及省、市、县情，学习了解经济、法律、科技、环境、人文、社会、信息网络等知识，进一步扩展知识面；要通过坚持读书学习和不断加强履职锻炼，努力提高民主党派成员的思想素质、专业素质和文化素质，进一步增强参政履职的基本能力，不断夯实发挥参政党作用的履职基础，更好地承担起全面建设社会主义现代化国家的亲历者、实践者、维护者、捍卫者的历史责任，充分发挥新发展阶段民主党派凝聚共识的重要作用。
（二）强化“三大建设” ，夯实民主党派凝聚共识的组织基础
一是强化领导班子建设，培养关键少数。发挥民主党派凝聚共识作用的关键在于组织领导，因此决定了必须以加强领导班子建设为重点，着力培养班子成员这个“关键少数”，不断提高他们的政治素质、领导水平和履职能力。历史和实践充分证明，民主党派各级组织凝聚力和战斗力的强弱，在很大程度上取决于领导班子的整体素质。为此，在新发展阶段，应按照习近平总书记提出的“要加强民主党派思想、组织、制度特别是领导班子建设，建立健全民主集中制、民主生活会制度以及各项议事决策制度，增进班子成员团结，提高各级领导班子成员的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力，把中国特色社会主义参政党建设提高到新水平”的相关要求，积极培养“政治素质好、工作业绩好、团结协作好、作风形象好”的领导班子，这对于新发展阶段充分发挥民主党派凝聚共识作用非常关键。
二是强化魅力组织建设，培养优秀团队。民主党派基层组织作为民主党派工作的第一线，是一个有着共同目标使命、共同努力方向和共同荣誉感的政治团队。基层组织的广大成员是民主党派发挥参政党职能作用和凝聚共识作用的重要力量。常言道，世上没有完美的个人，只有优秀的团队。优秀团队体现在团队成员素质较高、团队目标十分明确、团队纪律非常严明、团队工作有激励机制；优秀团队体现在有组织凝聚力和战斗力。强化基层魅力组织建设，培养凝聚共识的优秀团队，既是新发展阶段民主党派凝聚共识的迫切需要，同时也是民主党派可持续发展和展现多党合作新气象的根本保证。
新发展阶段对民主党派加强自身建设提出了新要求。2019年《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》，以习近平新时代中国特色社会主义参政党建设思想为指导，明确提出了中国特色社会主义参政党的“五大建设内涵”（即思想政治建设、组织建设、履职能力建设、作风建设和制度建设）和“五大建设目标”（即政治坚定、组织坚实、履职有力、作风优良、制度健全），为民主党派加强自身建设、培养优秀团队指明了正确方向。
因此，应按照执政党对中国特色社会主义参政党的自身建设要求，从统一团队思想基础、提升团队履职能力和严格团队纪律规矩入手，切实加强魅力组织建设，认真培育优秀团队，努力提高团队成员的个人综合素质，从而为充分发挥民主党派在新发展阶段凝聚共识作用提供坚强的组织保障。
三是强化人才素质建设，培养履职骨干。习近平总书记指出，“打铁还需自身硬”，这句话也适用于民主党派。随着我国多党合作事业的不断加强和协商民主制度的日趋完善，不断提高参政党人才素质和积极培养参政党履职骨干，已成为新发展阶段参政党自身建设的关键环节，这也是增强凝聚共识效果的内在要求。因此，民主党派各级组织必须高度重视和切实加强队伍建设，进一步健全完善有利于人才成长的培训机制、有利于人尽其才的推荐使用机制和有利于调动人才积极性的激励机制，全周期培养履职人才，提升人才支撑能力；紧紧抓住发现、培养、使用、管理四个关键环节，努力建设一支结构合理、代表性强、素质优良的民主党派人才队伍，为在新发展阶段展现多党合作新气象、切实增强凝聚共识新实效提供高素质人才保障。
（三）完善“三个机制”，强化民主党派凝聚共识的制度保障
制度建设是自身建设中带有根本性、全局性和长期性的建设，是工作经验的理论升华和行为规范。加强制度建设和健全制度体系，切实增强制度效能，是民主党派凝聚共识的根本保障。
因此，应以宪法法律为准绳，以民主党派《章程》为依据，以机制建设为重点，立足建设新时代中国特色社会主义参政党的新要求，认真研究民主党派广大成员大多分散在各单位、各岗位的特殊性，不断健全完善适合自身特点的、适应民主党派组织运行需要的凝聚共识的制度机制，依靠制度推动民主党派凝聚共识工作制度化、规范化和常态化。
1、强化凝聚共识的责任机制。在全面建设社会主义现代化国家新征程中切实做好凝聚共识、汇聚力量的工作，是各民主党派的首要政治责任。为此，在新发展阶段应将民主党派“广泛凝聚共识”与“履行参政党基本职能”一并确立为民主党派的基本政治任务，并建立健全与此相适应的民主党派成员凝聚共识工作考核评价和约束机制，进一步强化民主党派凝聚共识的政治责任，以此激发党派成员发挥凝聚共识作用的积极性，不断增强做好凝聚共识工作的主动性和创造性；同时将凝聚共识工作纳入民主党派各级组织的年度工作目标进行管理，与三大基本职能工作一体谋划、同步安排、共同推进，确保凝聚共识政治任务真正落到实处。
2、健全凝聚共识的支撑机制。凝聚共识的本质属于思想政治工作，必须坚持思想政治引领，不断提高党派成员的政治思想素质，夯实共同思想政治基础。因为思想政治上的坚定，源自理论上的清醒。所以，应建立健全民主党派凝聚共识的理论支撑机制。一方面，应健全凝聚共识的理论学习制度。习近平总书记强调指出，“要深入学习党的创新理论，加强党史学习教育，同时学习新中国史、改革开放史、社会主义发展史，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力”。由此可见，民主党派各级组织在新发展阶段应高度重视政治理论和政治历史的学习，通过不断完善《学习教育培训制度》，进一步创新学习方法、丰富学习内容、完善学习制度、注重学习效果，积极引导民主党派广大成员通过加强政治理论学习，不断提高政治素质和理论修养。另一方面，应健全凝聚共识的理论研讨制度。采取成立“参政党理论研究会”，聚焦“民主党派在新发展阶段凝聚共识”相关课题，不断加大凝聚共识的理论研究力度，形成高质量的理论研究成果，并定期组织召开“民主党派凝聚共识理论研讨会”，进一步夯实民主党派凝聚共识的政治理论基础，有效促进理论研究水平与履职工作能力的同步提升。
3、完善凝聚共识的知情机制。民主党派在凝聚共识工作中，高质量发声的前提是知情，只有了解实情和真事，才能高效发挥凝聚共识作用。为此，各民主党派要根据自身特点和当地实际情况，进一步健全完善《与中共党委宣传部门沟通协调机制》、《政情政务沟通机制》、《知情明政工作机制》、《思想舆情动态采集和研判工作机制》和《思想政治建设选题调研工作机制》，注重衔接信息沟通环节和畅通信息收集渠道；同时引导民主党派成员积极参加同级党委、政府召集的协商材料阅读、政策解读、情况通报、考察调研和检查督导等活动，全面了解中共的大政方针和政府的工作动态，从而为民主党派在新发展阶段做好凝聚共识工作奠定良好的知情基础。
（四）采取“三种方式”，积极探索民主党派凝聚共识的有效途径
民主党派凝聚共识是一项基础性、长期性、系统性和战略性的工作。民主党派在新发展阶段凝聚共识，应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中共十九届五中全会相关要求，结合新发展阶段凝聚共识的基本内涵和工作重点，积极探索民主党派凝聚共识的有效途径：
1、通过积极开展组织活动，在党派成员中凝聚共识。
民主党派广大成员不仅是民主党派凝聚共识的对象，也是民主党派凝聚共识工作的主体。在民主党派成员中凝聚共识，首要前提是必须始终坚持和自觉接受中国共产党领导，在党派成员中统一共同思想政治基础。
中国特色社会主义政党制度发展的历史表明，共同的思想政治基础是执政的中国共产党与作为参政党的各民主党派之所以能够“长期共存”的根本原因。习近平总书记强调指出，“中国共产党同各民主党派和无党派人士团结合作，是建立在共同思想政治基础之上的，当前的共同思想政治基础就是中国特色社会主义”。2018年3月我国《宪法修正案》进一步明确了我们的总目标是坚持和发展中国特色社会主义，并强调坚持道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。坚持走中国特色社会主义道路已成为新发展阶段中国共产党和各民主党派共同的信念和理想，是多党合作的共同思想政治基础。
由于民主党派组织活动是增强组织战斗力和政治共识凝聚力的有效载体，所以应采取原则性与灵活性相结合，多样性活动与统一性活动相结合，积极开展以政治理论学习为重点、以思想教育为主题、以专题调研为途径、以联谊活动为契机、以社会服务为载体、以对口联系为纽带、以参政议政为中心的多种形式的组织活动，有效增强民主党派成员的归属感、凝聚力和战斗力。同时为进一步提高党派成员的政治思想素质和思想道德水平，应注重主题教育、专题教育与日常教育的有机融合，积极开展中共党史学习教育、执政党的创新理论学习教育、基本国情教育、基本路线教育、多党合作优良传统教育、爱国主义教育、中国特色社会主义教育，团结教育引导民主党派各级组织和广大成员，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，筑牢“不忘合作初心，继续携手前进”的思想根基，不断增强对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，夯实凝聚共识的共同思想政治基础。
2、通过认真履行基本职能，在履职工作中凝聚共识。
“要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节。”是习近平总书记对人民政协提出的明确要求，也是对各党派团体、各族各界人士的殷切希望。因此，各民主党派应不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，敢于担当、善于作为，把凝聚共识作为新发展阶段参政党履职工作的重大政治任务，继续担当起中国共产党的好参谋、好帮手、好同事的政治责任，通过认真履行参政党的三大基本职能，在履职工作中充分发挥好民主党派凝聚共识的作用。
一是积极参政议政，凝聚改革共识。全面深化改革是最鲜明的时代主题，它涉及到利益的调整、权利的分配，需要开放包容和凝聚共识。各民主党派应把参政议政的着力点放到围绕完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力改革创新、推动经济社会高质量发展上来，按照习近平总书记提出的“围绕增强创新能力、推动平衡发展、改善生态环境、提高开放水平、促进共享发展等重点领域和关键环节，继续把改革推向深入”的要求，积极引导党派成员全面客观地认识改革，理解、支持和参与改革，在参政议政过程中主动研究、大力宣传党和国家的方针政策及重大决策，在参政议政履职过程中，立足高质量发展目标要求，坚持深化供给侧结构性改革这条主线，深入调查研究，提出更多真知灼见，力求把执政党的改革主张转化成社会各界的思想共识，从而形成推动全面深化改革的强大合力。
二是勇于民主监督，凝聚决策共识。民主党派的民主监督职能既是我国多党合作与政治协商制度的重要内容，也是我国社会主义监督体系的重要组成部分。相对于参政议政，目前民主监督是民主党派履职中的弱项和短板。因此，新发展阶段的各民主党派，应进一步加大实施民主监督的力度，在坚持四项基本原则的基础上，准确把握民主监督的角度、力度和底线，引导党派成员坚持问题导向，聚焦中心、突出重点，紧紧围绕党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实情况，并将“长江上游生态环境保护”作为监督重点，力求在政治协商、约谈协商、视察调研、监督检查、民主评议、特约人员对口联系以及执法监督等多种民主监督形式中，实施真诚监督和务实监督，通过广集良策促进决策优化，凝聚共识推动决策实施，确保民主监督更好地协助党和政府解决问题、改进工作、凝心聚力。
三是参与政治协商，凝聚发展共识。协商民主依据我国基本政治制度而开展，针对“党和国家重大方针政策和重要事务”而协商，具有鲜明的政治活动性质，在国家政治生活中具有重要的地位。因此，各民主党派应围绕新发展阶段全面建设现代化社会主义国家新征程中的重点、热点和难点问题，从根本宗旨、问题导向和忧患意识三个方面把握新发展理念，按照习近平总书记提出的“构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻”和“实现高水平的自立自强，必须更强调自主创新”的要求，大力宣传并积极引导各类企业人士坚定不移贯彻新发展理念、着眼构建新发展格局，紧紧围绕高质量发展目标要求、坚持深化供给侧结构性改革这条主线、继续完成“三去一降一补”的重要任务，深入调查研究，提出更多真知灼见，并通过积极参加民主协商会议，在认真履行政治协商职能中加强互动协商交流，在协商交流中为全面推动我国经济社会高质量发展扩大影响、传播共识和凝聚共识，使协商交流真正成为增进了解、消除误解、加深理解的过程，从而推动社会各界把思想和行动统一到党中央对重大形势的科学判断和对重大工作的决策部署上来。
3、通过努力强化社会服务，在联系群众中凝聚共识。
党和政府的重大决策和中心工作，最终落实在基层，关键要靠群众。习近平总书记指出：“要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，我们的重大工作和重大决策必须识民情、接地气。”而民主党派的社会服务工作，作为我国多党合作制度的一项重要内容，是民主党派发挥作用的重要渠道。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，已明确将民主党派的社会服务，作为民主党派和无党派人士拓宽发挥作用渠道的重要内容。因此，在新发展阶段，民主党派各级组织和广大成员，必须紧紧围绕新发展阶段党委政府中心工作和时代主题，选择具有综合性、全局性、前瞻性的课题作为社会服务的工作重点，将社会服务与开展联动创新、建立专业团队和调研视察相结合，通过开展跟踪服务、定点服务、长期服务、集中服务和个性化服务等形式多样的社会服务内容，在社会服务中密切联系群众，在联系群众中化解社会矛盾、反映社情民意和助力改善民生，从而达到广泛凝聚共识。
一是化解社会矛盾，凝聚和谐共识。新发展阶段是全面回应我国社会主要矛盾发生变化、不断满足人民美好生活需要的发展新阶段。在新发展阶段推进全面建设社会主义现代化国家新征程、实现“第二个一百年”奋斗目标，需要创造和谐稳定的良好环境。因此，各民主党派应充分发挥多党合作和统一战线特有的政治参与、利益表达、社会整合和维护稳定的政治功能，利用民主党派开展社会服务和助推民生改善和社会发展活动等多种方式，主动联系服务群众，积极协助中共各级党委和政府做好协调关系、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、维护稳定、凝聚人心、凝聚共识的工作，有效促进新发展阶段困难的化解、问题的破解、矛盾的消解，努力助推政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，为巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发挥好民主党派维护社会和谐稳定的协调作用。
二是反映社情民意，凝聚群众共识。反映社情民意是民主党派经常性的基础工作，也是党派成员发挥职能作用的有效形式和重要途径。民主党派的社情民意工作往往是党和政府了解群众心声的渠道、科学决策的依据。所以各民主党派应主动顺应新发展阶段对中国特色社会主义参政党提出的新指向，聚焦“十四五规划”和二零三五年远景目标，按照积极推进全面建设社会主义现代化国家的新要求，充分发挥人才、智力、渠道等方面优势，围绕当前经济平稳运行、深化供给侧结构性改革、优化区域协调发展、防范化解风险等重点任务，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作，深入调查研究，密切联系群众，及时发现问题和分析问题，充分运用社情民意信息等形式，把群众呼声愿望收集起来，反映上去，并提出改进意见和建议，在反映社情民意中凝聚群众共识，进一步凝聚起攻坚克难的坚强意志和奋斗力量。
三是助力改善民生，凝聚富民共识。中共十九届五中全会所通过的“十四五”规划建议，明确提出了“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”的发展目标。因此，民主党派在新发展阶段凝聚共识，必须坚持“以人民为中心”理念，通过努力强化社会服务，积极协助党和政府破解民生难题，助力改善民生，帮助解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，充分发挥民主党派协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局、共治共享的助推作用。尤其应结合新发展阶段民生工程的实施，在社会服务中深入基层一线，随时关注、了解和反映群众的所思所想、所盼所愿，通过定期走访、结对联系、座谈交流、调查研究等方式，积极为基层群众关心、关注的实际问题呼吁建言，为助推“全体人民共同富裕”排忧解难，努力促进把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到民主党派社会服务的全过程，为“扎实推动共同富裕”、“民生福祉达到新水平”、夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利而广泛凝聚共识。（王雅 ）
