关于川陕两省合力推进汉巴南高铁汉中 至巴中段项目前期工作的建议
巴中政协网 BZSZX.GOV.CN 时间：2022-09-14 来源：
一、汉巴南铁路概况及加快汉中至巴中段建设的必要性
（一）项目概况
汉中—巴中—南充铁路项目在2016年先后列入《国家中长期铁路网规划》《川陕革命老区振兴发展规划》等国家相关规划。汉巴南铁路突破米仓山屏障，纵连汉中、巴中、南充等川陕革命老区，在汉中与西成高铁相连，在南充与兰渝铁路、成南达万铁路相连，成为连接中国西部地区经济总量、客货周转量最大的三个中心城市（西安、成都、重庆）直线客运大通道，同时也是川渝地区北上和陕甘宁地区南下的重要铁路干线。直接辐射影响沿线5.2万平方公里、2000余万人。该铁路直接串联的汉中市、巴中市、南充市及毗邻达州市、广安市等地区既是川陕革命根据地的主要区域，也是“十三五”脱贫攻坚任务最集中（连片）的区域。
汉巴南铁路全长约321公里，其中，巴中至南充段正线长147.7公里，按时速250公里、客专双线设计建设，估算投资216亿元。汉中至巴中段正线全长约174公里（巴中境内约126公里、汉中境内约48公里），若按时速250km、客专、双线的技术标准设计建设，总投资约254亿元。
（二）项目建设必要性
1.汉巴南铁路是贯穿川陕革命老区腹心地区、弥补老区重大基础设施短板的一条“红色铁路”。川陕革命根据地是全国第二大苏区，幅员面积4.2万平方公里，根据地时期建立23个县和1个特别市苏维埃政权。当年参加红四方面军和地方革命武装人员达32万人，为创建川陕革命根据地牺牲的红军将士达14.23万人。毛泽东同志指出：“川陕苏区是扬子江南北两岸和中国南北两部间苏维埃革命发展的桥梁。川陕苏区在争取苏维埃新中国伟大战斗中具有非常巨大的作用和意义”。当前，汉巴南铁路迎来了良好的政策机遇，2021年1月国务院印发《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》提出，支持将革命老区公路、铁路、机场和能源、水利、应急等重大基础设施项目列入国家相关规划，具备条件后尽快启动建设，促进实现互联互通。2020年国家发改委印发《革命老区脱贫攻坚和振兴发展2020年工作要点》提出，结合“十四五”规划研究新规划建设一批铁路通道。2019年中央和国务院印发的《交通强国建设纲要》提出，大力推进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区、垦区林区交通发展，推动资源丰富和人口相对密集贫困地区开发性铁路建设。汉中、巴中、南充三市处于川陕革命老区的腹心地区，汉巴南铁路将成为贯通川陕革命老区的一条“红色铁路”，将结束巴中作为川陕苏区核心区无高速铁路历史，促进川陕革命老区与周边地区融合发展，给革命老区带来新的发展机遇与活力。
2.汉巴南铁路将成为连接关天经济区和成渝双城经济圈携手融合发展的“经济之路”。汉巴南铁路在汉中通过西汉高铁进入西安；在南充与兰渝铁路相连，可直达重庆；在南充与即将开工建设的成南达万高铁（设计时速350km/h）接通，直抵成都。建成后，可有效分担西成铁路、宝渝铁路运输压力，将充分释放和提升宝成铁路的货运功能，为增强陕西煤炭等资源南运提供通道保障。汉巴南高速铁路对推进新时代西部大开发形成发展新格局具有重大意义。2020年，中共中央、国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局指导意见》指出：“推动西部地区高质量发展”，“加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设”。汉巴南铁路就是一条纵贯南北交通主轴线，进而可成为我国西南地区、西北地区最大的客流大通道，由此将带动形成陕西至成渝地区的区域经济发展轴线，将有效促进西南地区、西北地区生产要素优化组合和资源优化利用，推进西安、成都、重庆三大城市集群融合发展，促进形成西部地区新的经济增长带。
3.汉巴南铁路是川陕毗邻连片地区巩固脱贫攻坚成果，有效衔接推进乡村振兴，促进人民福祉提升的“民生之路”。汉中、巴中、南充三市及周边毗邻的达州、广安、广元等市均是“十三五”期间国省重点脱贫攻坚区域，经济社会发展水平低于全国全省平均水平。2019年巴中人均GDP22716元，仅为全国平均水平（70892元）的32%；南充人均GDP36073元，为全国平均水平51%；汉中市人均GDP45033元，为全国平均水平63%。从2020年情况看，汉中、巴中、南充2020年农村居民人均可支配收入分别为11937元、14429元、16431元，均低于全国平均水平17131元。汉中、巴中、南充及周边市县均有丰富林业资源、农业资源、矿产资源和文化旅游资源，特别是拥有国家战略性矿产资源和世界地质公园及一批世界非物质文化遗产资源、全国闻名的红色文化资源。例如：仅巴中市已探明石墨矿储量资源量8337.5万吨（远景资源储量2.5亿吨），居全国市级石墨储量排序第六。陕南地区、川东北、渝东北地区文化旅游资源富集，种类多、分布广、禀赋好，资源价值高，极具开发潜力，但因交通条件制约，资源未得到充分利用，人民群众增收致富渠道窄。川陕革命老区人民盼望着汉中—巴中—南充这条穿越老区腹心地带并连通成、渝、西中心城市的“民生之路”能够顺利规划建设，早日投产营运。这条“民生之路”不仅是巩固农村脱贫成果，接续实现乡村振兴发展之路，也是推动老区现有工业基础增规增效、提档升级，并助推老区新型工业化、新型城镇化发展的希望之路。
二、汉巴南铁路推进情况及当前存在的问题
南充至巴中段。2019年12月，汉巴南铁路南充至巴中段启动建设，截止2021年12月31日，累计完成投资89.5亿元。目前项目建设正在全速推进，预计2024年底将建成通车。
汉中至巴中段。2020年8月14日，巴中市、汉中市市委市政府主要领导进行了会谈，对汉巴南铁路巴中至汉中段的建设标准、建设时序进行了沟通交流，形成了一定的共识。2021年初，由四川铁投集团（现为蜀道集团）委托中铁五院开展汉中至巴中段预可行性研究工作，现已完成预可行性研究工作。
存在的问题：汉巴南铁路汉中至巴中段跨越四川、陕西两省，四川省已开工建设南充至巴中段1.5年，南充至巴中段的建设标准为：双线、客专、时速250km/h。目前，川陕两省尚未就汉中至巴中段建设标准和规划等达成一致意见，开工建设遥遥无期。
三、工作建议
建议四川省政府与陕西省政府加强对接，建立省际联席会议制度。联席会议由两省分管副省长共同主持，两省发改部门联络沟通并负责承办。定期召开联席会议，协商解决汉巴南铁路汉中至巴中段建设标准和模式等重大事项。
同时，四川、陕西两省发改、自然资源管理和规划、财政等相关部门定期组织召开专题会议，研究解决规划建设汉巴南铁路汉中至巴中段的具体问题，保障项目规划建设工作顺利推进。
（一）项目概况
汉中—巴中—南充铁路项目在2016年先后列入《国家中长期铁路网规划》《川陕革命老区振兴发展规划》等国家相关规划。汉巴南铁路突破米仓山屏障，纵连汉中、巴中、南充等川陕革命老区，在汉中与西成高铁相连，在南充与兰渝铁路、成南达万铁路相连，成为连接中国西部地区经济总量、客货周转量最大的三个中心城市（西安、成都、重庆）直线客运大通道，同时也是川渝地区北上和陕甘宁地区南下的重要铁路干线。直接辐射影响沿线5.2万平方公里、2000余万人。该铁路直接串联的汉中市、巴中市、南充市及毗邻达州市、广安市等地区既是川陕革命根据地的主要区域，也是“十三五”脱贫攻坚任务最集中（连片）的区域。
汉巴南铁路全长约321公里，其中，巴中至南充段正线长147.7公里，按时速250公里、客专双线设计建设，估算投资216亿元。汉中至巴中段正线全长约174公里（巴中境内约126公里、汉中境内约48公里），若按时速250km、客专、双线的技术标准设计建设，总投资约254亿元。
（二）项目建设必要性
1.汉巴南铁路是贯穿川陕革命老区腹心地区、弥补老区重大基础设施短板的一条“红色铁路”。川陕革命根据地是全国第二大苏区，幅员面积4.2万平方公里，根据地时期建立23个县和1个特别市苏维埃政权。当年参加红四方面军和地方革命武装人员达32万人，为创建川陕革命根据地牺牲的红军将士达14.23万人。毛泽东同志指出：“川陕苏区是扬子江南北两岸和中国南北两部间苏维埃革命发展的桥梁。川陕苏区在争取苏维埃新中国伟大战斗中具有非常巨大的作用和意义”。当前，汉巴南铁路迎来了良好的政策机遇，2021年1月国务院印发《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》提出，支持将革命老区公路、铁路、机场和能源、水利、应急等重大基础设施项目列入国家相关规划，具备条件后尽快启动建设，促进实现互联互通。2020年国家发改委印发《革命老区脱贫攻坚和振兴发展2020年工作要点》提出，结合“十四五”规划研究新规划建设一批铁路通道。2019年中央和国务院印发的《交通强国建设纲要》提出，大力推进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区、垦区林区交通发展，推动资源丰富和人口相对密集贫困地区开发性铁路建设。汉中、巴中、南充三市处于川陕革命老区的腹心地区，汉巴南铁路将成为贯通川陕革命老区的一条“红色铁路”，将结束巴中作为川陕苏区核心区无高速铁路历史，促进川陕革命老区与周边地区融合发展，给革命老区带来新的发展机遇与活力。
2.汉巴南铁路将成为连接关天经济区和成渝双城经济圈携手融合发展的“经济之路”。汉巴南铁路在汉中通过西汉高铁进入西安；在南充与兰渝铁路相连，可直达重庆；在南充与即将开工建设的成南达万高铁（设计时速350km/h）接通，直抵成都。建成后，可有效分担西成铁路、宝渝铁路运输压力，将充分释放和提升宝成铁路的货运功能，为增强陕西煤炭等资源南运提供通道保障。汉巴南高速铁路对推进新时代西部大开发形成发展新格局具有重大意义。2020年，中共中央、国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局指导意见》指出：“推动西部地区高质量发展”，“加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设”。汉巴南铁路就是一条纵贯南北交通主轴线，进而可成为我国西南地区、西北地区最大的客流大通道，由此将带动形成陕西至成渝地区的区域经济发展轴线，将有效促进西南地区、西北地区生产要素优化组合和资源优化利用，推进西安、成都、重庆三大城市集群融合发展，促进形成西部地区新的经济增长带。
3.汉巴南铁路是川陕毗邻连片地区巩固脱贫攻坚成果，有效衔接推进乡村振兴，促进人民福祉提升的“民生之路”。汉中、巴中、南充三市及周边毗邻的达州、广安、广元等市均是“十三五”期间国省重点脱贫攻坚区域，经济社会发展水平低于全国全省平均水平。2019年巴中人均GDP22716元，仅为全国平均水平（70892元）的32%；南充人均GDP36073元，为全国平均水平51%；汉中市人均GDP45033元，为全国平均水平63%。从2020年情况看，汉中、巴中、南充2020年农村居民人均可支配收入分别为11937元、14429元、16431元，均低于全国平均水平17131元。汉中、巴中、南充及周边市县均有丰富林业资源、农业资源、矿产资源和文化旅游资源，特别是拥有国家战略性矿产资源和世界地质公园及一批世界非物质文化遗产资源、全国闻名的红色文化资源。例如：仅巴中市已探明石墨矿储量资源量8337.5万吨（远景资源储量2.5亿吨），居全国市级石墨储量排序第六。陕南地区、川东北、渝东北地区文化旅游资源富集，种类多、分布广、禀赋好，资源价值高，极具开发潜力，但因交通条件制约，资源未得到充分利用，人民群众增收致富渠道窄。川陕革命老区人民盼望着汉中—巴中—南充这条穿越老区腹心地带并连通成、渝、西中心城市的“民生之路”能够顺利规划建设，早日投产营运。这条“民生之路”不仅是巩固农村脱贫成果，接续实现乡村振兴发展之路，也是推动老区现有工业基础增规增效、提档升级，并助推老区新型工业化、新型城镇化发展的希望之路。
二、汉巴南铁路推进情况及当前存在的问题
南充至巴中段。2019年12月，汉巴南铁路南充至巴中段启动建设，截止2021年12月31日，累计完成投资89.5亿元。目前项目建设正在全速推进，预计2024年底将建成通车。
汉中至巴中段。2020年8月14日，巴中市、汉中市市委市政府主要领导进行了会谈，对汉巴南铁路巴中至汉中段的建设标准、建设时序进行了沟通交流，形成了一定的共识。2021年初，由四川铁投集团（现为蜀道集团）委托中铁五院开展汉中至巴中段预可行性研究工作，现已完成预可行性研究工作。
存在的问题：汉巴南铁路汉中至巴中段跨越四川、陕西两省，四川省已开工建设南充至巴中段1.5年，南充至巴中段的建设标准为：双线、客专、时速250km/h。目前，川陕两省尚未就汉中至巴中段建设标准和规划等达成一致意见，开工建设遥遥无期。
三、工作建议
建议四川省政府与陕西省政府加强对接，建立省际联席会议制度。联席会议由两省分管副省长共同主持，两省发改部门联络沟通并负责承办。定期召开联席会议，协商解决汉巴南铁路汉中至巴中段建设标准和模式等重大事项。
同时，四川、陕西两省发改、自然资源管理和规划、财政等相关部门定期组织召开专题会议，研究解决规划建设汉巴南铁路汉中至巴中段的具体问题，保障项目规划建设工作顺利推进。
