关于将成都经巴中至安康高铁项目纳入 “十四五”规划并开工建设的建议
巴中政协网 BZSZX.GOV.CN 时间：2022-09-14 来源：
巴中市地处秦巴山区腹心地带、川陕交界处，素有“川东北氧吧”和“四川盆地北缘山地重要的生物基因库”之称，是长江上游重要的生态屏障。巴中亦是巴文化的中心腹地、全国第二大苏区——川陕苏区的核心，被国家列入12个重点红色旅游区之一。毛泽东同志评价川陕苏区“在争取苏维埃新中国伟大战斗中具有非常巨大的作用和意义”。改革开放以来，巴中深受交通瓶颈的制约，给农业、工业、现代服务业发展和民生改善带来诸多困难，严重影响经济社会发展进程。在启航“十四五”和全面建设社会主义现代化的新征程上，巴中要开好局、起好步、不掉队，亟须打破交通瓶颈制约。为此，特建议：加快建设成都至安康高铁巴中至安康段，并纳入“十四五”规划。
一、战略意义
（一）是振兴革命老区、解决地区发展不平衡问题的必要举措。2020年5月17日，中共中央、国务院印发的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》指出：“推动西部地区高质量发展，需提高基础设施通达度、通畅性和均等化水平，加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设，拓展区域开发轴线。”巴中是“川陕革命老区”的核心地带，且位于西部三大中心城市（成都、重庆、西安）的地理中心，项目建成后将更好地促进沿线革命老区与周边发达地区的融合发展，给革命老区带来新的发展机遇和活力，有效扭转因交通运输条件落后造成的发展困局。同时，将构成成渝地区双城经济圈东出北上的高标准客运通道，高速连通我国华北与西南地区，使发达地区与欠发达地区更好地互联互通、互利共赢，对推进新时代西部大开发形成新格局意义重大。
（二）是巩固脱贫成果、增进人民福祉的迫切需要。2019年，巴中人均GDP 22715元，仅为全国平均水平的32%。巴中虽有丰富的旅游、矿产和农业资源，但因交通条件制约，资源未能得到充分利用，经济和城镇发展水平较为落后。项目建成后，将有效促进沿线城镇集聚人流、物流、资金流和信息流，更好地进行资源开发和利用，为沿线地区经济社会高质量发展增添强力引擎，对巩固脱贫成果具有十分重要的现实意义。
（三）是融入新发展格局、服务国家重大战略全局的使命要求。该项目南端衔接成渝城市群，北端连接关中城市群，将长江经济带与丝绸之路经济带有机衔接，有助于加快两大带状区域经济的互补融合，有利于促进国内发展和对外开放战略的衔接交融，助推“一带一路”、长江经济带等国家重大战略的实施。
二、有利条件
（一）项目规划有政策支撑。2019年9月，中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》提出，促进交通建设与农村地区资源开发、产业发展有机融合，加强特色农产品优势区与旅游资源富集区交通建设。大力推进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区、垦区林区交通发展，推动资源丰富和人口相对密集贫困地区开发性铁路建设。2019年，成安高铁（成都—巴中段）被列入《四川省铁路中长期规划初步方案》。2020年，国家发改委印发《革命老区脱贫攻坚和振兴发展2020年工作要点》提出，结合“十四五”规划研究新规划建设一批铁路通道，争取每个革命老区至少建一条纵向和横向高铁骨干通道。成安高铁的建成将横贯川陕革命老区，结束巴中市无铁路的历史。
（二）线路比选有优越性。根据中铁二院集团有限责任公司于2020年12月出具的《巴中至万源至安康高速铁路预可行性研究》，巴中至万源至安康高速铁路是西安至成都的第二通道，是成都至郑州通道的重要组成部分，是成渝城市群城际铁路网的重要组成部分，是西南地区东出北上最便捷的高标准客运通道，线路顺直，长度最短，投资最省，工程地质情况清楚，工程可实施性高，能够绕避生态自然保护区，对环境影响较小。
（三）项目建设时机成熟。目前，成都到郑州高铁网已建成郑州到西安段，西安到安康段已启动建设，预计2023年建成投运，成都到巴中段已纳入规划，正在启动相关工作，仅剩巴中到安康段仍未纳入规划，且安康西站预留了接入条件，成巴安高铁可顺利接入安康西站。
（四）投资效益有保障。全线投资经济技术指标为2.09亿余元/正线公里。项目资本金内部收益率为0.38%，资本金回收期29.81年。该线路人口流量较大，2019年铁路客运发送量近100万人次，日均客发送量达2800余人次，高峰期日客发量达到10000余人次，经单列上车旅客达到500余人。项目具有较强的可持续生存能力。
（五）经济拉动有力。一是资源优势明显。巴中地质矿产条件好，矿产资源丰富，其中大多数是国家急需的战略性资源，保有储量潜在价值50.29亿元。巴中旅游资源富集，种类多、分布广、禀赋较高，资源价值达五级，极具开发潜力。巴中农产品以“绿色、健康、质优”的特点享誉全国，通江县是“国家有机产品认证示范区”“全国农产品质量安全县”，“通江银耳”获国家地理标志产品、中国驰名商标，品牌价值达40亿元。二是经济发展特色突出。“十四五”期间，巴中将大力推进新型工业化，构建以石墨和四大成长型产业为支柱的绿色工业体系，建设国家清洁能源基地、西部重要的石墨产业基地，并充分发挥“生态、绿色、富硒”的区位优势，着力建成山区现代农业示范市、川陕渝绿色食品生产供应基地、巴蜀文化旅游走廊、成渝西休闲度假后花园。
（六）服务保障到位。巴中市委市、政府高度重视成安高铁项目，将成安高铁前期工作纳入市重点工作推进。全市上下干群一心，将全力保障项目的顺利实施。
三、实施建议
（一）规划建议。加快建设成都至巴中段高速铁路，并将巴中至安康高速铁路建设纳入“十四五”高铁建设规划，并迅速开展项目前期论证、设计等工作，尽快建设，力争在“十四五”末或“十五五”开局建成通车。
（二）设计建议。成安高铁巴中至安康段线路自巴中东站引出，向东北行进，在安康地区与拟建渝西客专安康西站并站分场设置。其中四川省境内127.54公里，陕西省境内98.97公里，设计时速350公里/小时，为客运专线，长途跨线列车与城际列车共线运行；全线共设置6座车站，其中四川省境内4座（巴中、通江、至诚、万源），陕西省境内2座（紫阳、安康西站）。
（三）工作建议。请省发改委、省铁路机场建设领导小组办公室尽快组建相关工作机构，尽快开展前期工作，并与有关市（区）形成工作合力。
一、战略意义
（一）是振兴革命老区、解决地区发展不平衡问题的必要举措。2020年5月17日，中共中央、国务院印发的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》指出：“推动西部地区高质量发展，需提高基础设施通达度、通畅性和均等化水平，加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设，拓展区域开发轴线。”巴中是“川陕革命老区”的核心地带，且位于西部三大中心城市（成都、重庆、西安）的地理中心，项目建成后将更好地促进沿线革命老区与周边发达地区的融合发展，给革命老区带来新的发展机遇和活力，有效扭转因交通运输条件落后造成的发展困局。同时，将构成成渝地区双城经济圈东出北上的高标准客运通道，高速连通我国华北与西南地区，使发达地区与欠发达地区更好地互联互通、互利共赢，对推进新时代西部大开发形成新格局意义重大。
（二）是巩固脱贫成果、增进人民福祉的迫切需要。2019年，巴中人均GDP 22715元，仅为全国平均水平的32%。巴中虽有丰富的旅游、矿产和农业资源，但因交通条件制约，资源未能得到充分利用，经济和城镇发展水平较为落后。项目建成后，将有效促进沿线城镇集聚人流、物流、资金流和信息流，更好地进行资源开发和利用，为沿线地区经济社会高质量发展增添强力引擎，对巩固脱贫成果具有十分重要的现实意义。
（三）是融入新发展格局、服务国家重大战略全局的使命要求。该项目南端衔接成渝城市群，北端连接关中城市群，将长江经济带与丝绸之路经济带有机衔接，有助于加快两大带状区域经济的互补融合，有利于促进国内发展和对外开放战略的衔接交融，助推“一带一路”、长江经济带等国家重大战略的实施。
二、有利条件
（一）项目规划有政策支撑。2019年9月，中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》提出，促进交通建设与农村地区资源开发、产业发展有机融合，加强特色农产品优势区与旅游资源富集区交通建设。大力推进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区、垦区林区交通发展，推动资源丰富和人口相对密集贫困地区开发性铁路建设。2019年，成安高铁（成都—巴中段）被列入《四川省铁路中长期规划初步方案》。2020年，国家发改委印发《革命老区脱贫攻坚和振兴发展2020年工作要点》提出，结合“十四五”规划研究新规划建设一批铁路通道，争取每个革命老区至少建一条纵向和横向高铁骨干通道。成安高铁的建成将横贯川陕革命老区，结束巴中市无铁路的历史。
（二）线路比选有优越性。根据中铁二院集团有限责任公司于2020年12月出具的《巴中至万源至安康高速铁路预可行性研究》，巴中至万源至安康高速铁路是西安至成都的第二通道，是成都至郑州通道的重要组成部分，是成渝城市群城际铁路网的重要组成部分，是西南地区东出北上最便捷的高标准客运通道，线路顺直，长度最短，投资最省，工程地质情况清楚，工程可实施性高，能够绕避生态自然保护区，对环境影响较小。
（三）项目建设时机成熟。目前，成都到郑州高铁网已建成郑州到西安段，西安到安康段已启动建设，预计2023年建成投运，成都到巴中段已纳入规划，正在启动相关工作，仅剩巴中到安康段仍未纳入规划，且安康西站预留了接入条件，成巴安高铁可顺利接入安康西站。
（四）投资效益有保障。全线投资经济技术指标为2.09亿余元/正线公里。项目资本金内部收益率为0.38%，资本金回收期29.81年。该线路人口流量较大，2019年铁路客运发送量近100万人次，日均客发送量达2800余人次，高峰期日客发量达到10000余人次，经单列上车旅客达到500余人。项目具有较强的可持续生存能力。
（五）经济拉动有力。一是资源优势明显。巴中地质矿产条件好，矿产资源丰富，其中大多数是国家急需的战略性资源，保有储量潜在价值50.29亿元。巴中旅游资源富集，种类多、分布广、禀赋较高，资源价值达五级，极具开发潜力。巴中农产品以“绿色、健康、质优”的特点享誉全国，通江县是“国家有机产品认证示范区”“全国农产品质量安全县”，“通江银耳”获国家地理标志产品、中国驰名商标，品牌价值达40亿元。二是经济发展特色突出。“十四五”期间，巴中将大力推进新型工业化，构建以石墨和四大成长型产业为支柱的绿色工业体系，建设国家清洁能源基地、西部重要的石墨产业基地，并充分发挥“生态、绿色、富硒”的区位优势，着力建成山区现代农业示范市、川陕渝绿色食品生产供应基地、巴蜀文化旅游走廊、成渝西休闲度假后花园。
（六）服务保障到位。巴中市委市、政府高度重视成安高铁项目，将成安高铁前期工作纳入市重点工作推进。全市上下干群一心，将全力保障项目的顺利实施。
三、实施建议
（一）规划建议。加快建设成都至巴中段高速铁路，并将巴中至安康高速铁路建设纳入“十四五”高铁建设规划，并迅速开展项目前期论证、设计等工作，尽快建设，力争在“十四五”末或“十五五”开局建成通车。
（二）设计建议。成安高铁巴中至安康段线路自巴中东站引出，向东北行进，在安康地区与拟建渝西客专安康西站并站分场设置。其中四川省境内127.54公里，陕西省境内98.97公里，设计时速350公里/小时，为客运专线，长途跨线列车与城际列车共线运行；全线共设置6座车站，其中四川省境内4座（巴中、通江、至诚、万源），陕西省境内2座（紫阳、安康西站）。
（三）工作建议。请省发改委、省铁路机场建设领导小组办公室尽快组建相关工作机构，尽快开展前期工作，并与有关市（区）形成工作合力。
