做强职业教育助力市域乡村振兴的思考 ——基于四川省巴中市的优势、挑战和对策建议
巴中政协网 BZSZX.GOV.CN 时间：2022-09-14 来源：
实施乡村振兴战略是党中央国务院作出的重大决策部署，是解决发展不平衡不充分问题的关键举措，是实现“两个一百年”奋斗目标、全体人民共同富裕的必然要求。乡村振兴为职业教育提供了新机遇、新舞台，职业教育对促进乡村振兴发挥着重要的人才、技术、产业等支撑作用，两者相辅相成、相互促进。
一、乡村振兴对职业教育的需求
（一）乡村振兴对人才培养的需求。乡村振兴关键是人才振兴，但当前全市乡村人才资源匮乏，总量和质量均显不足，农村留守劳动力占农村总劳动力的37%，接受高中或中专及以上教育人员占农业生产经营人员的6.7%，农业技术人员占全市各类专业技术人员的10.9%。大力实施面向农村的职业教育，为农村培训提升现有劳动力，培养技能技术人才，培育产业带头人等，可逐步优化乡村人力资源配置结构，为乡村振兴提供人才支撑。
（二）乡村振兴对产业发展的需求。乡村振兴基础是产业发展，当前全市农业产业体系还不优，农村一二三产业融合发展程度较低，农业产业化经营总体滞后。职业教育具有产教融合和技术服务的功能，职业学校与企业联合共建，能更好的助力乡村产业龙头企业培育，职业学校开展的科技推广和技术培训，能更好的推进乡村产业标准化、集约化、规模化发展，促进产业提质增效和助农增收。
（三）乡村振兴对文化建设的需求。乡村振兴内核是精神文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，需要推进思想道德建设和公共文化建设，才能进一步提升乡村居民的精神风貌。职业教育通过理论教学和实践培训，在潜移默化中培塑现代乡村人才的职业精神、工匠精神、契约精神，对加强农村思想道德建设，提高农民科学文化素养，推动乡村文化建设，促进乡风文明具有重要的作用。
二、乡村振兴视角下市域职业教育情况分析
（一）职业教育助力乡村振兴展现的三个优势
1.职业教育办学条件持续改善。近年来，全市优化资源配置，撤并普高学校，整合中职学校，建设高职院校，扩大职业教育办学规模，全市累计投入10亿元，新建中职学校2所、改扩建学校5所，新购置7000余万元实训设备。全市现有高等职业学院1所，在校生规模近10000人；中等职业学校10所，其中国家级重点职业中学1所，“国家中等职业教育改革发展示范校”2所，省级示范中职在建项目学校2所，在校学生3.3万人。
2.职业教育专业品牌持续擦亮。坚持以示范（特色）专业建设为抓手，重点围绕全市农业、旅游业发展，联动打造职业教育品牌。以南江小河职中畜牧兽医国示专业为依托，成立“巴山土鸡研究院”，探索出“职业教育+研究院+专合组织+养殖农户+市场”模式，打造职业教育“农业”品牌。依托全市文旅康养、红色爱国主义教育基地，设置旅游品牌特色班，定向培养实用技术人才，打造职业教育“文旅”品牌。全市创建国家示范专业1个，省示范（特色）专业立项建设项目4个。
3.服务乡村振兴成效持续增强。加强农民实用技术培训，开办空中课堂、固定课堂、田间课堂，开展年度农村实用技术专题讲座300余场次，受惠群众3万余人次，助农增收1000余万元。创新设立巴中村政学院，培训村级管理干部8000人次，培养了一支熟悉农村、热爱农村、扎根农村、奉献农村的乡村振兴干部队伍。创建巴州区晏阳初讲堂、南江县扁担学校、平昌县金融大篷车等社区教育品牌，宣传党的政策，传播技术技能知识。仅巴中社区大学近年来就先后开办了家政服务、月嫂、育婴、手工编织、电焊、保洁、安保等技能培训，受益群众3000余人，帮助2000余名村民和社区居民走上新的工作岗位。
（二）职业教育助力乡村振兴面临的三个挑战
1.社会认知与新形势不适应。职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型，但社会公众对于职业教育的认知还存在偏见，对职业教育认可度不高，对于与乡村振兴直接相关的涉农职教专业，公众选择度更低。这与当前农业现代化转型、一二三产业融合发展、对现代农业职业人才需求剧增的形势不适应。
2.教育硬件与新形势不适应。随着近年职业教育扩招，中职教育资源未能与之匹配，目前全市中职学校学位紧缺，2022年要达到职普大体相当，学位缺口达4000个。同时办学经费不足，设施设备缺乏突出，按目前在校生规模测算，全市需新建校舍13万平方米，添置8650万元设施设备，购置图书15万册，共需投资3.23亿元，随着职教规模逐渐扩大，投入缺口还会加大。
3.师资软件与新形势不适应。教师队伍建设仍是当前职业教育的薄弱环节，大部分职业学校缺编严重，大多数学校文化课教师比例偏大，专业课教师缺乏，“双师型”教师比例不高，且学校50%的专业教师没有必要的专业技能训练和生产实践经验。目前专业课教师差近300人，“双师型”教师差近100人，优质专业教师引不进、留不住。
三、职业教育促进市域乡村振兴的对策建议
（一）把握两个战略路径
1.围绕壮大绿色低碳优势产业的发展目标。产业振兴是乡村振兴的重点，关键要发展适合本地情况的绿色低碳产业。巴中市坚定不移走生态优先、绿色发展之路，基于巴中绿色生态资源富集区的实际，做出重点培育振兴文旅康养首位产业和食品饮料、生物医药、新能源新材料产业的决策部署。在乡村振兴背景下，巴中市职业教育应紧紧围绕“1+3”主导产业集群建设，加强相关产业的专业设置、人才培养、技术支撑和校企合作，在服务地方产业振兴过程中不断壮大提升职业教育。
2.树立以工补农、以城带乡的推进思路。习近平总书记指出“振兴乡村，不能就乡村论乡村，还是要强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。”实施乡村振兴战略基本原则之一是坚持城乡融合发展，从而逐步消除城乡二元结构。2021年全市转移输出农村劳动力108.85万人，实现劳务输出收入283.07亿元，对推动区域乡村振兴提供了大量的资金支持。2020年全市城镇化率为46.16%、工业化率为15.86%，排名分别全省的16位和21位，还有很大的后发潜力。巴中市应立足当前发展阶段，着力通过推进工业化、城镇化带动乡村振兴，从职业教育方面看，不仅要注重直接服务乡村振兴的涉农专业，也要统筹好涉农与非农专业建设和人才培养，促进人才城乡双向流动，服务好地方经济社会发展大局。
（二）凝聚五项外部拉力
1.破除职业教育“天花板”。全面贯彻新修订的职业教育法，着力提升职业教育社会认可度。要改变公众对职业教育认知的偏见，除加大政策宣传、招生宣传外，更重要的是将支持职业教育的政策落到实处，让接受职业教育的技术技能人才切实获得公平感、成就感和幸福感。一是推进职教融汇贯通，推进职高到大专、本科乃至应用型研究生的贯通教育，推进职业教育与普通教育的融通转化，推进职业教育与普通教育的学习成果融通互认，建立服务全民终身学习的现代职业教育体系。二要强化公平同等就业，积极推动职业院校毕业生在落户、就业、参加招聘、职称评审、职级晋升等方面与普通高校毕业生享受同等待遇。三是鲜明技能人才导向，在基层机关事业单位招考、国有企业招录中，特别是技术技能类的岗位上加大职业学校毕业生的招考比例，充分发挥他们服务乡村、服务群众、服务各类经营主体的应用技术专长，从政府层面、从乡村振兴领域率先树立重视职教毕业生的用人导向。
2.健全职教政策支持体系。一是加强部门协同，职业教育发展涉及教育、发改、财政、人社、自规、住建、农业、经信、文广旅、卫健等多个部门，要建立健全职业教育联席会议制度，多部门协作，共同发力，促进职业教育在乡村振兴中发挥更大的作用。二是制定专项规划，在摸清乡村人才现状基础上，对接乡村振兴产业发展，分析测算技术技能人才需求，立足当前，展望预期，适度超前，厘清需求侧与供给侧，制定职业教育乡村振兴人才专项规划。三是增强政策优惠，完善投资兴办职业教育的土地供给、项目建设、金融支持、税费征收、财政贴息贷款、政府购买服务等相关支持政策。四是实施区域协作，抓好东西部协作、省内对口帮扶机遇，积极与浙江金华、省内自贡、内江等市职教院校合作，主动寻求教育资源、教师培养、学生培训等方面的发展支持。
3.实施职教多元经费保障。有力的经费保障是职业教育发展的基础，要积极争取多方投入，努力补齐职教经费不足短板。一是健全财政投入机制，加大市县财政教育资金对职业教育的倾斜，农业农村部门农技推广培训、人社部门就业技能培训等资金要适当用于涉农职业教育，同时加强资金预算管理，提高资金使用效率。二是积极向上汇报争取，抢抓国省支持革命老区、西部地区、乡村振兴重点帮扶地区的政策机遇，积极向上汇报争取对我市职业教育的资金投入、项目支持和人才扶持。三是引导社会参与投入，积极引导社会资本投入职业教育领域，加大招商引资力度，吸引社会资本兴办职业院校；实施万企帮万村，支持企业与职业院校合作，联合开展乡村技能人才培训。四是加大金融服务支持，鼓励金融机构开发适合职业教育发展的个性化金融服务产品，为职业教育发展提供金融支持。五是鼓励学校创收增效，支持职业院校发挥应用技术专长和教育培训优势，通过校企合作、技术服务、社会培训、自办企业等方式增加经费收入，按照国家有关规定对职业学校开展经营活动在税费、项目、金融、用地等方面给予政策支持。
4.拓宽乡村职教培养对象。一是拓展人才广度，职业院校在做好将初、高中教育阶段毕业生招收入校教育的同时，还应关注对普通农户、农民工、退伍军人、城乡个体户等有意愿在乡、返乡、下乡人员的技能培训，以及乡村农技人才、乡村卫生健康人才、乡村党政人才等的后续职业教育培训，为乡村振兴充实建强农业生产经营人才、二三产业发展人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才、农业农村科技人才等五类人才队伍。二是延长人才梯度，全市第三次农业普查显示年龄35岁及以下农业生产经营者占比为12.4%，表明当下青年人远离乡村，农业现代化发展正面临后继无人的困境。应将涉农职业启蒙、职业认知、职业体验、劳动技术教育纳入乡村普通中小学课程，职业学校也应参与其中，让中小学生感受现代科技、现代农业、现代市场正拉近城乡之间的距离、缩小城乡之间的差距，从小培养热爱乡村、热爱农业的乡村振兴接班人。
5.建设数字乡村基础设施。数字乡村是乡村振兴的战略方向，为职业教育提供了新方式，为乡村振兴提供了新动能。乡村振兴背景下的职业教育与传统全日制职业教育不同，教育对象广泛，个体差异很大，教学空间不固定，教育时间灵活，多需要在田间山头园区实操，要结合不同农业生产经营活动时间，因此服务乡村振兴的职业教育要充分运用信息化手段开展灵活多样、有针对性的网络教学和直播培训。为配合数字化赋能乡村职业教育，当前重点应加强乡村数字化基础设施建设，推进4G基站补盲建设，实施5G和千兆光纤网络进村，提升农村宽带网络质量，推进农业生产数字化改造，同时要加强农村电网改造确保电力稳定供应。
（三）增强三项内生动力
1.以能力为导向完善职教基础建设。一是扩大职教院校数量规模，目前全市中职学校还不能满足现有生源需求，高职院校仅有1所，对未来市域经济社会发展支撑不足，可采用招商引资方式新建一所本科层次高职院校，同时进一步优化低水平普高学校，腾出资源扩大现有中职学校办学规模。二是优化职教院校布局，将新增高职院校布局在经开区，实现优势资源集中互促，创建本科层次高职专业和高职院校；将中职学校进一步优化，各县区整合形成1-2所中职学校，实施差异化发展，集中资源打造职教专业品牌，形成与县域产业结构相匹配、与市域高职院校相对接的专业体系。三是强化职教设施设备，多方筹措资金增添理工农医等应用技术专业教学器材和设施设备，加强实操教学培训。四是建强实践教学基地，进一步加强与企业、科研机构、产业园区合作，围绕全市“1+3”主导产业共同强化实践教学基地建设，促进技术技能人才实践培训。
2.以应用为导向建强职教师资队伍。一是加强“双师型”教师培养，立足现有师资队伍，加强与省内外重点企业、产业园区合作，培养专业知识与技术技能兼备的“双师型”教师。二是加强高水平教师引进，加强与涉农高校、科研院所合作，争取定向培养职教师范生数量倾斜，加强高水平职教师资引进。三是加强乡土技能人才聘用，鼓励职教院校聘请一批经认定的“土专家”“田秀才”“科技致富带头人”和涉农企业高管、技能大师、农村家庭能人充实到技术培训一线，作为培训兼职教师，完善师资人才队伍。四是建立教师激励机制，鼓励职教院校老师对下乡支教、支农、下企业，开展技术技能培训，开展科技成果推广，将相关服务业绩给予相应薪资奖励，并纳入职称评定和职务评聘。
3.以需求为导向丰富职教培训教学。一是职业学校教育和职业培训结合，在开展全日制职业学校教育的同时，应发挥职教学校技术技能人才培训作用，推进“1+X”证书制度，推进职业生涯发展跟踪培训。二是涉农与非农专业设置结合，围绕涉农产业一二三产业融合发展趋势，分析产业群、产业链，结合农业机械化、无人机操作、数字乡村建设、农村电商、文化旅游、健康养老等，进行“农业+”“+农业”复合专业群建设。三是就业与创业结合，职业教育教学目标要突出就业导向，着力提升学员职业道德、技术技能水平，培养高素质劳动者，促进高质量就业；同时要培养学员创业技能和综合本领，培养农工商旅复合型专业人才，支持鼓励毕业生回乡创业，将所学专业知识和技能带回乡村，建设现代化农业。四是理论与实践结合，职业培训中，针对一般农户的学员，多安排实践操作少开展理论授课；针对创业学生、退役士兵、返乡民工等，可适当多讲解一些理论，培养实践操作过程中的分析能力和创新能力。五是线下与线上结合，开展常规课堂固定教学外，在新形势下更要应用信息技术，开发职业教育网络课程等学习资源，开展网络平台学习、手机APP、网上直播等方式教学，推动职业教育数字化融合发展。（张英）
一、乡村振兴对职业教育的需求
（一）乡村振兴对人才培养的需求。乡村振兴关键是人才振兴，但当前全市乡村人才资源匮乏，总量和质量均显不足，农村留守劳动力占农村总劳动力的37%，接受高中或中专及以上教育人员占农业生产经营人员的6.7%，农业技术人员占全市各类专业技术人员的10.9%。大力实施面向农村的职业教育，为农村培训提升现有劳动力，培养技能技术人才，培育产业带头人等，可逐步优化乡村人力资源配置结构，为乡村振兴提供人才支撑。
（二）乡村振兴对产业发展的需求。乡村振兴基础是产业发展，当前全市农业产业体系还不优，农村一二三产业融合发展程度较低，农业产业化经营总体滞后。职业教育具有产教融合和技术服务的功能，职业学校与企业联合共建，能更好的助力乡村产业龙头企业培育，职业学校开展的科技推广和技术培训，能更好的推进乡村产业标准化、集约化、规模化发展，促进产业提质增效和助农增收。
（三）乡村振兴对文化建设的需求。乡村振兴内核是精神文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，需要推进思想道德建设和公共文化建设，才能进一步提升乡村居民的精神风貌。职业教育通过理论教学和实践培训，在潜移默化中培塑现代乡村人才的职业精神、工匠精神、契约精神，对加强农村思想道德建设，提高农民科学文化素养，推动乡村文化建设，促进乡风文明具有重要的作用。
二、乡村振兴视角下市域职业教育情况分析
（一）职业教育助力乡村振兴展现的三个优势
1.职业教育办学条件持续改善。近年来，全市优化资源配置，撤并普高学校，整合中职学校，建设高职院校，扩大职业教育办学规模，全市累计投入10亿元，新建中职学校2所、改扩建学校5所，新购置7000余万元实训设备。全市现有高等职业学院1所，在校生规模近10000人；中等职业学校10所，其中国家级重点职业中学1所，“国家中等职业教育改革发展示范校”2所，省级示范中职在建项目学校2所，在校学生3.3万人。
2.职业教育专业品牌持续擦亮。坚持以示范（特色）专业建设为抓手，重点围绕全市农业、旅游业发展，联动打造职业教育品牌。以南江小河职中畜牧兽医国示专业为依托，成立“巴山土鸡研究院”，探索出“职业教育+研究院+专合组织+养殖农户+市场”模式，打造职业教育“农业”品牌。依托全市文旅康养、红色爱国主义教育基地，设置旅游品牌特色班，定向培养实用技术人才，打造职业教育“文旅”品牌。全市创建国家示范专业1个，省示范（特色）专业立项建设项目4个。
3.服务乡村振兴成效持续增强。加强农民实用技术培训，开办空中课堂、固定课堂、田间课堂，开展年度农村实用技术专题讲座300余场次，受惠群众3万余人次，助农增收1000余万元。创新设立巴中村政学院，培训村级管理干部8000人次，培养了一支熟悉农村、热爱农村、扎根农村、奉献农村的乡村振兴干部队伍。创建巴州区晏阳初讲堂、南江县扁担学校、平昌县金融大篷车等社区教育品牌，宣传党的政策，传播技术技能知识。仅巴中社区大学近年来就先后开办了家政服务、月嫂、育婴、手工编织、电焊、保洁、安保等技能培训，受益群众3000余人，帮助2000余名村民和社区居民走上新的工作岗位。
（二）职业教育助力乡村振兴面临的三个挑战
1.社会认知与新形势不适应。职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型，但社会公众对于职业教育的认知还存在偏见，对职业教育认可度不高，对于与乡村振兴直接相关的涉农职教专业，公众选择度更低。这与当前农业现代化转型、一二三产业融合发展、对现代农业职业人才需求剧增的形势不适应。
2.教育硬件与新形势不适应。随着近年职业教育扩招，中职教育资源未能与之匹配，目前全市中职学校学位紧缺，2022年要达到职普大体相当，学位缺口达4000个。同时办学经费不足，设施设备缺乏突出，按目前在校生规模测算，全市需新建校舍13万平方米，添置8650万元设施设备，购置图书15万册，共需投资3.23亿元，随着职教规模逐渐扩大，投入缺口还会加大。
3.师资软件与新形势不适应。教师队伍建设仍是当前职业教育的薄弱环节，大部分职业学校缺编严重，大多数学校文化课教师比例偏大，专业课教师缺乏，“双师型”教师比例不高，且学校50%的专业教师没有必要的专业技能训练和生产实践经验。目前专业课教师差近300人，“双师型”教师差近100人，优质专业教师引不进、留不住。
三、职业教育促进市域乡村振兴的对策建议
（一）把握两个战略路径
1.围绕壮大绿色低碳优势产业的发展目标。产业振兴是乡村振兴的重点，关键要发展适合本地情况的绿色低碳产业。巴中市坚定不移走生态优先、绿色发展之路，基于巴中绿色生态资源富集区的实际，做出重点培育振兴文旅康养首位产业和食品饮料、生物医药、新能源新材料产业的决策部署。在乡村振兴背景下，巴中市职业教育应紧紧围绕“1+3”主导产业集群建设，加强相关产业的专业设置、人才培养、技术支撑和校企合作，在服务地方产业振兴过程中不断壮大提升职业教育。
2.树立以工补农、以城带乡的推进思路。习近平总书记指出“振兴乡村，不能就乡村论乡村，还是要强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。”实施乡村振兴战略基本原则之一是坚持城乡融合发展，从而逐步消除城乡二元结构。2021年全市转移输出农村劳动力108.85万人，实现劳务输出收入283.07亿元，对推动区域乡村振兴提供了大量的资金支持。2020年全市城镇化率为46.16%、工业化率为15.86%，排名分别全省的16位和21位，还有很大的后发潜力。巴中市应立足当前发展阶段，着力通过推进工业化、城镇化带动乡村振兴，从职业教育方面看，不仅要注重直接服务乡村振兴的涉农专业，也要统筹好涉农与非农专业建设和人才培养，促进人才城乡双向流动，服务好地方经济社会发展大局。
（二）凝聚五项外部拉力
1.破除职业教育“天花板”。全面贯彻新修订的职业教育法，着力提升职业教育社会认可度。要改变公众对职业教育认知的偏见，除加大政策宣传、招生宣传外，更重要的是将支持职业教育的政策落到实处，让接受职业教育的技术技能人才切实获得公平感、成就感和幸福感。一是推进职教融汇贯通，推进职高到大专、本科乃至应用型研究生的贯通教育，推进职业教育与普通教育的融通转化，推进职业教育与普通教育的学习成果融通互认，建立服务全民终身学习的现代职业教育体系。二要强化公平同等就业，积极推动职业院校毕业生在落户、就业、参加招聘、职称评审、职级晋升等方面与普通高校毕业生享受同等待遇。三是鲜明技能人才导向，在基层机关事业单位招考、国有企业招录中，特别是技术技能类的岗位上加大职业学校毕业生的招考比例，充分发挥他们服务乡村、服务群众、服务各类经营主体的应用技术专长，从政府层面、从乡村振兴领域率先树立重视职教毕业生的用人导向。
2.健全职教政策支持体系。一是加强部门协同，职业教育发展涉及教育、发改、财政、人社、自规、住建、农业、经信、文广旅、卫健等多个部门，要建立健全职业教育联席会议制度，多部门协作，共同发力，促进职业教育在乡村振兴中发挥更大的作用。二是制定专项规划，在摸清乡村人才现状基础上，对接乡村振兴产业发展，分析测算技术技能人才需求，立足当前，展望预期，适度超前，厘清需求侧与供给侧，制定职业教育乡村振兴人才专项规划。三是增强政策优惠，完善投资兴办职业教育的土地供给、项目建设、金融支持、税费征收、财政贴息贷款、政府购买服务等相关支持政策。四是实施区域协作，抓好东西部协作、省内对口帮扶机遇，积极与浙江金华、省内自贡、内江等市职教院校合作，主动寻求教育资源、教师培养、学生培训等方面的发展支持。
3.实施职教多元经费保障。有力的经费保障是职业教育发展的基础，要积极争取多方投入，努力补齐职教经费不足短板。一是健全财政投入机制，加大市县财政教育资金对职业教育的倾斜，农业农村部门农技推广培训、人社部门就业技能培训等资金要适当用于涉农职业教育，同时加强资金预算管理，提高资金使用效率。二是积极向上汇报争取，抢抓国省支持革命老区、西部地区、乡村振兴重点帮扶地区的政策机遇，积极向上汇报争取对我市职业教育的资金投入、项目支持和人才扶持。三是引导社会参与投入，积极引导社会资本投入职业教育领域，加大招商引资力度，吸引社会资本兴办职业院校；实施万企帮万村，支持企业与职业院校合作，联合开展乡村技能人才培训。四是加大金融服务支持，鼓励金融机构开发适合职业教育发展的个性化金融服务产品，为职业教育发展提供金融支持。五是鼓励学校创收增效，支持职业院校发挥应用技术专长和教育培训优势，通过校企合作、技术服务、社会培训、自办企业等方式增加经费收入，按照国家有关规定对职业学校开展经营活动在税费、项目、金融、用地等方面给予政策支持。
4.拓宽乡村职教培养对象。一是拓展人才广度，职业院校在做好将初、高中教育阶段毕业生招收入校教育的同时，还应关注对普通农户、农民工、退伍军人、城乡个体户等有意愿在乡、返乡、下乡人员的技能培训，以及乡村农技人才、乡村卫生健康人才、乡村党政人才等的后续职业教育培训，为乡村振兴充实建强农业生产经营人才、二三产业发展人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才、农业农村科技人才等五类人才队伍。二是延长人才梯度，全市第三次农业普查显示年龄35岁及以下农业生产经营者占比为12.4%，表明当下青年人远离乡村，农业现代化发展正面临后继无人的困境。应将涉农职业启蒙、职业认知、职业体验、劳动技术教育纳入乡村普通中小学课程，职业学校也应参与其中，让中小学生感受现代科技、现代农业、现代市场正拉近城乡之间的距离、缩小城乡之间的差距，从小培养热爱乡村、热爱农业的乡村振兴接班人。
5.建设数字乡村基础设施。数字乡村是乡村振兴的战略方向，为职业教育提供了新方式，为乡村振兴提供了新动能。乡村振兴背景下的职业教育与传统全日制职业教育不同，教育对象广泛，个体差异很大，教学空间不固定，教育时间灵活，多需要在田间山头园区实操，要结合不同农业生产经营活动时间，因此服务乡村振兴的职业教育要充分运用信息化手段开展灵活多样、有针对性的网络教学和直播培训。为配合数字化赋能乡村职业教育，当前重点应加强乡村数字化基础设施建设，推进4G基站补盲建设，实施5G和千兆光纤网络进村，提升农村宽带网络质量，推进农业生产数字化改造，同时要加强农村电网改造确保电力稳定供应。
（三）增强三项内生动力
1.以能力为导向完善职教基础建设。一是扩大职教院校数量规模，目前全市中职学校还不能满足现有生源需求，高职院校仅有1所，对未来市域经济社会发展支撑不足，可采用招商引资方式新建一所本科层次高职院校，同时进一步优化低水平普高学校，腾出资源扩大现有中职学校办学规模。二是优化职教院校布局，将新增高职院校布局在经开区，实现优势资源集中互促，创建本科层次高职专业和高职院校；将中职学校进一步优化，各县区整合形成1-2所中职学校，实施差异化发展，集中资源打造职教专业品牌，形成与县域产业结构相匹配、与市域高职院校相对接的专业体系。三是强化职教设施设备，多方筹措资金增添理工农医等应用技术专业教学器材和设施设备，加强实操教学培训。四是建强实践教学基地，进一步加强与企业、科研机构、产业园区合作，围绕全市“1+3”主导产业共同强化实践教学基地建设，促进技术技能人才实践培训。
2.以应用为导向建强职教师资队伍。一是加强“双师型”教师培养，立足现有师资队伍，加强与省内外重点企业、产业园区合作，培养专业知识与技术技能兼备的“双师型”教师。二是加强高水平教师引进，加强与涉农高校、科研院所合作，争取定向培养职教师范生数量倾斜，加强高水平职教师资引进。三是加强乡土技能人才聘用，鼓励职教院校聘请一批经认定的“土专家”“田秀才”“科技致富带头人”和涉农企业高管、技能大师、农村家庭能人充实到技术培训一线，作为培训兼职教师，完善师资人才队伍。四是建立教师激励机制，鼓励职教院校老师对下乡支教、支农、下企业，开展技术技能培训，开展科技成果推广，将相关服务业绩给予相应薪资奖励，并纳入职称评定和职务评聘。
3.以需求为导向丰富职教培训教学。一是职业学校教育和职业培训结合，在开展全日制职业学校教育的同时，应发挥职教学校技术技能人才培训作用，推进“1+X”证书制度，推进职业生涯发展跟踪培训。二是涉农与非农专业设置结合，围绕涉农产业一二三产业融合发展趋势，分析产业群、产业链，结合农业机械化、无人机操作、数字乡村建设、农村电商、文化旅游、健康养老等，进行“农业+”“+农业”复合专业群建设。三是就业与创业结合，职业教育教学目标要突出就业导向，着力提升学员职业道德、技术技能水平，培养高素质劳动者，促进高质量就业；同时要培养学员创业技能和综合本领，培养农工商旅复合型专业人才，支持鼓励毕业生回乡创业，将所学专业知识和技能带回乡村，建设现代化农业。四是理论与实践结合，职业培训中，针对一般农户的学员，多安排实践操作少开展理论授课；针对创业学生、退役士兵、返乡民工等，可适当多讲解一些理论，培养实践操作过程中的分析能力和创新能力。五是线下与线上结合，开展常规课堂固定教学外，在新形势下更要应用信息技术，开发职业教育网络课程等学习资源，开展网络平台学习、手机APP、网上直播等方式教学，推动职业教育数字化融合发展。（张英）
