打造评价机制升级版 促进办理实效再提升

　　在全市政协工作经验交流会上的发言

　　市政协提案委

巩仕和

　　近年来，围绕解决提案“办理难、实效差”问题和提案委既当“管理员”又当“计分员”的状况，我们不断完善政协提案管理体系和评价体系，实施了提案办理第三方评价制度，提升了办理工作实效，得到了政协委员和承办单位的认可。

　　一、不断创新机制，完善第三方评价制度

　　我们认真落实“评价内容全面性、评价流程科学性、评价计分准确性和评价制度规范性”要求，不断创新完善政协提案办理第三方评价工作管理办法，推进了政协提案办理第三方评价工作常态化、规范化、制度化。

　　(一)依法确定评价机构，体现评价权威性。坚持第三方评价机构必须具有法定的调查、评价的资质，且与提案办理单位无隶属关系的原则，由市政协提案办理第三方评价工作领导小组牵头，提案委具体组织实施，市纪委监委驻市政协机关纪检监察组负责监督，通过比选的方式确定，报市政协主席会议审定，保证了评价机构的专业性和权威性。

　　(二)建立评价专家库，提升评价公信度。结合工作实际，遴选储备一批在经济、政治、文化、社会、生态文明等领域具有较深专业素养和丰富工作经验，敢于坚持原则且熟悉提案工作的市政协委员和其他行业代表、社会知名人士等，建立第三方评价专家库。今年8月，已遴选第一批专家库人员13人，拟在12月再遴选一批。每年开展评价工作前，由第三方评价机构在专家库中抽取评价人员组成评价组，对当年的提案办理工作进行评价。

　　(三)制定年度评价方案，统一评价计分标准。在年度评价工作前，起草《评价方案》和《评分细则》，明确组织构架、评价对象、评价规则、计分办法、实施步骤、结果运用等，经市政协主席会议审议通过后组织实施。评价规则、计分办法保证了评价标准一致，避免了评价的随意性。特别是今年对加扣分条款进行严格审查研判，确保加扣分公平合理，避免出现加分依据不力和扣分点不准确现象。

　　(四)坚持三步三方协商，明确具体评价内容。为实现提案承办单位精准办理提案建议意见和第三方评价机构精准评价，我们实行“三步三方协商法”：即第一步，提案委与提案承办单位协商提案中的“可采纳建议意见”;第二步，提案委与提案者协商确定“应采纳建议意见”;第三步，提案委将经三方协商共同确定的“应采纳建议意见”，书面印发承办单位和第三方评价机构，作为提案办理和评价的依据。

　　(五)坚持督导与评价结合，务实规范实施评价。年度评价工作开展前，我们都要筹备召开评价工作动员会议，市政协主要领导签批工作要求，分管领导亲自参加部署评价工作。每年8—9月，评价组赴提案承办单位，采取召开见面会、听取汇报、查阅资料和察看提案办理现场等方式进行全面督导。每年10月，评价组严格按照《评价方案》《评分细则》组织实施评价和计分工作。据不完全统计，2021年评价组召开相关会议80余场次，视察现场点位120余个，走访提案人和提案办理受益人300余人次，查阅各类档案卷宗230多卷，详细掌握了解提案承办单位的办理情况后，按照《评分细则》逐项逐条、对标评分，最终形成评价结果。

　　(六)抓好评价成果运用，增强监督实效性。第三方评价机构将评价结果按各单位得分高低排序，在《巴中日报》及市政府、市政协网站进行公示，征集社会意见。第三方评价领导小组向市政协提交《评价报告》，市政协主席会议审定结果由市目标绩效办作为提案办理单位年度目标考核的依据，作为市政协评选表扬年度提案办理先进单位的重要依据，起到了很好的促进作用。

　　二、抓好协调服务，发挥第三方评价积极作用

　　我们把开展第三方评价和政协提案管理服务工作有机统一起来，既各有侧重，又相互协调。提案委每年组织提案承办单位分管领导和主办人员召开动员培训会议，讲政策、讲业务、讲工作机制，起到了较好效果。

　　(一)增强了承办单位的责任意识。通过持续开展第三方评价，各承办单位高度重视，主要领导亲自研究部署，成立专班、制定专案、落实专责，建立了局(委)领导、责任科室、承办人员“三位一体”承办机制;把提案办理纳入年度工作要点和本单位目标考核。市城管执法局、市自然资源和规划局等一批提案承办“大户”主要领导真心重视、分管领导抓得有力、承办人员认真负责。

　　(二)提升了提案办理的质量。各承办单位更加注重提案办理质量，办前认真研究办理工作，加强与提案人沟通联系;办中注意与本单位的业务工作衔接，做到“围绕工作办理提案，办好提案促进工作”，比如：市交通运输局结合提案办理实施了巴城东片区车站建设和恩阳到正直通道建设;办后抓好跟踪落实，不搞应付交差，把提案办成实事。

　　(三)提高了提案建议意见的落实率。五年来，审查立案办理1192件。其中今年办成A类提案比例达到39%，比2017年提高6个百分点。80%以上的B类提案，承办单位均根据提案具体建议内容制定了办理工作计划和分期办理的实施方案。近两年，有46个单位65件提案办理成果转化为市委、市政府决策文件或民生实事。

　　(四)提高了政协委员的满意度。承办单位认真落实“办前准确掌握委员真实意图，办中当面听取委员和群众的建议，办后邀请委员对办结情况进行评价”的要求，更加注重加强与提案人沟通互动，更加注重对委员合理化建议意见的采纳，办理效果进一步提升，委员的满意度大幅提高。市经信局、市卫健委、市住建局等一批提案承办单位积极与提案者面商面谈，共同分析办理思路，委员们很满意。

　　(五)放大了提案参政议政好声音。第三方评价网上公示和各承办单位将办理责任人、办理进程、办理结果通过报刊、电视、网络等平台公开公示，将提案办理置于社会监督之下，提高了社会的知晓面，放大了政协的好声音。比如，市文广旅局建立主要领导统一部署、多位分管领导分头抓落实的工作机制，促进成立巴中文艺实体等一批提案摆上市委、市政府决策议程，办出了显著效果。

　　三、坚持与时俱进，提升第三方评价质效

　　近年来，提案办理第三方评价取得很大成效。实践证明，第三方评价是落实提案监督的有效方式。但当前仍存在一些不足。从提案工作本身来看，主要是部分提案的质量有待提高，个别建议意见可操作性不强;部分单位的提案办理人员变动频繁，办理工作缺乏连续性，个别办理人员业务素质有待提升。从第三方评价来看，我市法定的权威的评价机构较少，专家库建设有待加强等。今后，我们将按市政协主席会议、常委会议的要求和工作部署，与时俱进、守正创新，不断优化第三方评价制度，夯实各项服务管理工作，进一步健全提案人和承办单位及评价单位协调有序工作机制，推动提案办理第三方评价持续深入开展。