深化政务服务改革助力企业轻装上阵

　　深化政务服务改革 助力企业轻装上阵

　　陈彦竹(市政协常委，九三学社四川省委巴中直属委员会机关干部 )

　　营商环境是市场经济的“培育之土”，是市场主体的“生命之氧”。结合近期调研，对全市营商环境建设作如下发言。

　　一、存在的主要问题

　　(一)“放权”不到位、不彻底，“接权”接不住、用不好。调研发现，一方面，基层反映“该放的权没有放、出台的措施不落地”，有些事权已经下放至县级部门，但并未同时下放人权、财权，而且涉及部门、环节较多，缺乏各部门联动、协调;简政放权中“放权”的含金量不高，社会普遍感到“不解渴”，特别是束缚企业生产经营的权力取消下放力度还不够，稀释了改革红利，削弱了企业获得感。另一方面，基层有些部门和领导对于接权存在顾虑，责任意识不够;有的地方管理部门由于人员、知识结构、经验水平等方面不适应放权的要求，对于下放的行政权力接不住、用不好，消减了简政放权的成效。

　　(二)审批流程不协调、不同步，全程监管跟不上、压不实。调研发现，一方面，企业反映针对各种审批项目的要件和程序删减不够，多数项目审批过程依旧繁杂;各部门之间存在“你放我不放、你改我不改”现象，导致企业在办理具体业务时，遭遇新的麻烦，影响相关并联审批事项效率。另一方面，有的部门和人员习惯于以批代管、以费代管和以罚代管，对传统方式熟门熟路，对新权力接管新办法不多、新知识不够;对事中事后监管的责任，更多强调具体事项的主管部门的职责，而针对相关部门的职责，欠缺相对具体的责权划分，导致监管落空和监管真空同时存在。

　　(三)思想认识不深刻、不全面，改革成效不明显、不突出。简政放权、放管结合、优化服务是政府职能转变规律的内在要求，是激发经济内生动力的重要抓手，是提升政府治理能力的重要途径，是顺应世界经济发展潮流的必然选择。调研发展，一些干部未能意识到“放管服”改革的全局性、战略性意义，对推进“放管服”改革在思想认识上不深刻，大局意识、系统思维和法治思维不够强，导致在优化服务方面的内容和创新不足。在推进“一次办”向“马上办”，“马上办”向“网上办”改革过程中，一些职能部门还不能做到“网上办为常态、网下办为例外”，在扩大“不用办”领域，一些职能部门仍旧存在“不愿放”“不敢放”的情况。

　　二、工作建议

　　(一)简政放权“放”彻底。取消的事项，不留尾巴、不留死角、不搞变通;下放的事项，根据政府职责下放到位，注意提升基层政府承接下放事项的能力，做到该取消的事项彻底取消，该下放的事项坚决下放。深入推进行政审批改革，进一步清理取消非行政许可审批，彻底消除审批“灰色地带”。持续提高下放权力“含金量”，进一步取消和下放行政审批事项，广泛调研征求意见，积极消化吸收利益相关者、专家学者等的建议，切实把权力真正放开、放到位。切实提高基层政府承接能力，赋予基层政府足够的空间和权限，按照“人、事、财”匹配和“责、权、利”统一的原则，建立事权、人权、财权相对等的保障机制，注重提高基层公务员能力，让地方政府有动力、有能力、有责任承接好、监管好审批事项。

　　(二)放管结合“管”得住。一方面，加强事中事后监管。转变监管理念，在公平上下功夫;创新监管机制，在提高绩效上下功夫;明确监管职责，充实监管力量，确保监管到位，使市场和社会既充满活力又规范有序。充分运用大数据、云计算等技术手段，积极探索“互联网+监管”的新模式。另一方面，规范保留事项的管理。约束自由裁量权，严格规范审批流程，压缩前置审批环节并公开时限，提高行政效率。

　　(三)优化服务“服”到位。一方面，办好行政服务中心和办事大厅，持续推广运用“巴中跑团”，最大限度地运用网上办理、代办服务、上门服务等方式，最大程度地便企利民，实现企业围墙内的事情企业办，企业围墙外的事情政府办。另一方面，加强企业用地、金融、电力等要素保障，扎实开展“便民办税春风行动”，落实减费降税系列政策措施，聚焦全市“1+3”主导产业，优选培育一批“瞪羚”企业、“独角兽”企业，推动全市主导产业集群发展。持续开展“惠苗政策进万家”“助苗服务优体验”“护苗成长促发展”等主题活动，助力小微企业发展壮大、升规入统，保住市场主体，稳定经济发展基础。