促进区域协调发展的建议

　　习近平总书记在党的二十大报告中强调，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，要着力推进区域协调发展。而促进区域协调发展，推动省内欠发达地区、革命老区、盆周山区同步基本现代化，是我省必须破解的重大课题。巴中市是集革命老区、盆周三区于一体的欠发达地区，区域内一直无国省级重大生产力特别是重大工业布局，发展基础差、经济底子薄、民生保障任务重，是全省发展最不充分最不平衡的地区，更是全省同步基本现代化短板最突出的地区。迈向现代化新征程，省内欠发达地区、革命老区、盆周山区掉队落伍的风险最大，亟待引起高度重视，给予特殊政策支持。为此，建议：

　　一、统筹解决中部塌陷和南北失衡的问题。在成渝地区双城经济圈规划和辐射范围内，中部塌陷问题已引起省级层面高度重视，但南北失衡的问题也越来越凸显。川东北经济区五市较川南经济区四市土地面积多1.6万平方公里，常住人口多近500万，但2012年以来的10年时间，川东北经济区经济总量占全省比重已从16.5%下降至15.3%，与川南经济区的差距也从208亿扩大至531亿。建议参照山东省推进省会济南、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展，江苏省推动连云港、淮安、宿迁和徐州等苏北4市与苏南地区协同发展的战略部署，在健全区域协作机制、促进区域互联互通、搭建产业转移合作等方面出台针对性支持政策。借鉴川南城际铁路一体化发展，加快谋划建设川东北五市城际铁路一体化高水平互联互通，加快谋划建设川东北国家5A级景区串联大环线，在成渝北翼发展较为滞后的巴中、广元两地建设省市共建的产业转移示范区。

　　二、通盘考虑外部输血与内部造血的问题。省委书记王晓晖在省委工作会议上强调，欠发达地区内生发展动力弱，单靠自身力量和财政转移支付不足以实现较好的发展。应在大幅提高财力转移性支付补助标准的同时，省级层面给予欠发达地区差异化的政策支持，布局重大生产力，推动在川央企和省属国企投资工业项目，引导省级各类产业基金支持欠发达地区主导产业培育振兴，以重大生产力布局、主导产业发展提升欠发达地区财源税源提升。

　　三、着力破解资源富集和转化不足的问题。省内欠发达地区大多是绿色生态资源、红色资源、特色文化资源富集地区，但资源优势没有转化为产业优势、发展优势。以巴中为例，石墨、天然气和一批特色农林畜牧资源具有比较优势，但科技研发、开发利用、就地转化、规模提升、精深加工、品牌营运等还存在诸多现实困难，如华油中蓝年产30万吨LNG项目投产6年来，产销两旺、供不应求，但因用气指标、化工园区建设等方面因素制约，企业现阶段无法进一步扩大产能。建议把欠发达地区的特色优势资源作为全省的主导产业、战略性新兴产业发展的重要依托，引导科研院所、国有资本、龙头企业参与特色优势资源开发利用，并配套出台一系列的支持政策。(陈进 市政协研究室副主任)