持续创新机制 推动提案工作提质增效

　　近年来，巴中市政协全面落实“强化提案工作质量导向”要求，持续创新提案“提、立、办、评、用”机制，推动提案工作取得明显成效。

　　主要成效

　　近五年，巴中市政协共接收提案1406件，审查立案1193件，所立提案全部办结，满意率和基本满意率99%，有158件提案的建议意见得到市委、市政府决策采纳。

　　五年提案工作，为助推市委、市政府重大决策部署贯彻落实，促进全市改革发展和社会事业改善发挥了积极作用。一是助推了巴中纳入全国革命老区振兴发展示范市、汉巴南铁路汉中至巴中段规划建设等大事要事的协调进程。二是助推了光雾山诺水河文旅新区融合发展、恩阳机场临港产业园区规划等一大批经济发展事项立项实施。三是助推了城市管理、医疗紧急救援中心建设、农村饮水安全等一大批民生难点热点问题得到有效解决。四是助推出台了优化营商环境、疏解老城城市功能等一揽子政策措施。五是协调促进并落实市民公开课、川陕革命根据地烈士陵园配套以及巴渝秦巴文化走廊项目建设等。

　　基本做法

　　巴中市政协在支持委员撰写提案和提案“立、办、评、用”各环节发扬民主，创新机制，形成了较为完备的制度体系。

　　一、强化学习调研，引导委员撰写提交高质量提案

　　始终把提高提案质量作为一项基础性工作来抓。多渠道开展业务培训。注重“不学习不写提案，不调研不写提案，不熟悉不写提案”。通过举办提案撰写专题讲座、召开提案工作研讨交流会议，编印优秀提案案例等辅导资料，产生积极推进作用。积极搭建知情明政平台。组织委员参加调研视察、观摩评议等履职活动，拓宽委员视野，提高提案的前瞻性、针对性和可行性。加强提案选题引导。每次全会前，公开征集线索、编制提案线索参考目录、印发撰写须知。2020年以来推行提案工作联席会议方法，由各民主党派、工商联、知联会、各界别共商确定重点提案主题。

　　二、坚持“四审立案”，严格规范提案审查立案程序

　　坚持“四审立案”机制。一是政协委员提交提案后，提案委进行预审，对不符合格式、内容要求的，总体质量较差的提案退回修改。二是全会召开前，组织召开提案审查(扩大)会议，对已征集的提案进行初审，由提案审查委员会组织5个审查小组，分别对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五类提案进行全面审阅审定。三是全会期间，提案审查委员会审查征集的全部提案，并对初审中有疑难的提案进行复审。四是全会闭幕后，提案委会同市目标绩效办进行联审，对提案审查结果及承办单位进行协商确定。近几年，通过严格审查，提案立案率约为86%，每年遴选重点提案约8%。

　　三、实行“三步三方协商”，确保提案建议全面准确办理

　　为确保提案“交办合理、办理有方、达成共识、有效落实”，建立“三步三方协商”机制，有效促进了重大项目、骨干工业、现代农业园区等一大批重点提案办理。一是提案委与承办单位协商提案中的可采纳(办理)建议意见，在提案交办后一个月内，承办单位梳理出可采纳(办理)的内容，并报提案委。二是提案委与提案者协商确定应采纳(办理)的建议意见，在协商的基础上最终确定承办单位应采纳(办理)的建议意见。三是提案委将经提案委、提案者和提案承办单位“三方”协商确定的办理内容，印发承办单位和第三方评价机构。

　　四、优化“第三方评价”，推动提案办理评价制度化

　　以规范提案办理程序、完善提案办理机制、增强提案办理质效为目标，推动持续开展提案办理第三方独立测评。通过贯彻落实《中共巴中市委关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》“开展提案办理第三方评价”的要求，制定《巴中市政协提案办理第三方评价工作管理办法(试行)》，明确了第三方评价的领导体系、组织实施、经费保障、结果运用等，推进了提案办理第三方评价工作常态化、规范化、制度化。

　　五、强化“提案监督”功能，促进提案功能作用发挥

　　着力在重点提案督办、提案办理考核及成果运用等方面下功夫。发挥领导领衔督办重点提案引领示范作用。深入贯彻落实市委、市政府、市政协领导领衔督办重点提案制度，每年，市委办、市政府办、市政协办统筹协调，市政协各委室分工协作，对每件重点提案都明确了督办目标、协办方案和跟踪措施。近5年来，市政协协助市领导督办重点提案118件。强化提案办理目标考核。将提案办理第三方评价考核结果报市目标绩效办纳入考核。每年推选10个提案承办先进单位、精选立案提案5%的优秀提案在全会上通报表扬。推动提案成果转化运用。组织开展提案办理“回头看”，探索试行B类提案跨年度跟踪调研后续办理情况的方法。逐步扩大对提案的内容、办理过程和结果评价等向社会公开的范围和程度，接受监督。

　　体会与探索

　　提案工作是政协履职的主抓手、主阵地和主渠道之一。只要用为民情怀和担当精神对待提案工作，发扬求真务实作风，运用“协调+监督”手段，提案就能在促进党委政府决策落实、助推社会事业发展和民生改善方面发挥出积极作用。

　　下一步，市政协将继续强化思想政治引领，围绕提案“立、办、评、用”深度调查研究，开拓创新、积极作为，打造巴中政协提案工作品牌。一是加强“四审立案”机制中的预审环节。在预审环节要适当吸纳各界别、各专委会同志参与分析，充分发挥各行业的专业优势和政策水平优势。二是切实加强提案跟踪督办机制细化落实。2020年出台《巴中市政协重点提案遴选与督办办法》;指导各县(区)政协尽快出台各地的重点提案具体实施办法;在落实“三步三方协商法”中，强化办理中面商面谈和委员深入单位(项目)实地调研作风。三是提升提案第三方评价机制。修订完善《巴中市政协提案办理第三方评价工作管理办法》，进一步推进提案评价工作规范化。四是创新提案成果转化运用机制。探索建立更有效的提案办理成效激励机制;探索建立巴中市B类提案(办理工作跨年度)后续跟踪管理办法;建立《巴中市政协提案办理和评价成果运用办法》，推进提案工作再上新台阶。(巩仕和、陈进)