发展全过程民主 奏响政协提案强音

　　——巴中市政协持续推进提案工作制度创新及成效

　　近年来，巴中市政协认真贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，全面落实“强化提案工作质量导向”要求，通过积极发扬全过程人民民主，持续创新提案“提、立、办、评、用”机制，推动提案工作取得明显成效。

　　主要成效

　　近五年，巴中市政协共接收提案1406件，审查立案1193件，所立提案全部办结，满意率和基本满意率99%，其中158件提案建议意见得到市委、市政府决策采纳。五年提案工作，促进了提案办理实效，为助推市委、市政府重大决策部署贯彻落实、促进全市改革发展和社会事业改善发挥了积极作用。一是助推了巴中纳入全国革命老区振兴发展示范市、汉巴南铁路汉中至巴中段规划建设、巴蜀文化旅游走廊建设等关系巴中发展大局的大事要事的协调进程。二是助推了光雾山诺水河文旅新区融合发展、恩阳机场临港产业园区规划、巴中开行动车、森林康养等一大批经济发展事项立项实施。三是助推了城市管理、道路交通综合治理、医疗紧急救援中心建设、农村饮水安全、食品药品安全等一大批民生难点热点问题得到有效解决。四是助推出台了优化营商环境、疏解老城城市功能、物业管理等一揽子政策措施。五是协调促进并落实市民公开课、巴中艺术团体打造、巴人文化宣传、川陕革命根据地红军烈士陵园配套以及巴渝秦巴文化走廊项目建设等。

　　基本做法

　　在支持委员撰写提案和提案立、办、评、用各环节发扬民主，创新机制，形成了较为完备的制度体系，推进提案工作质效进一步提升。

　　一、强化学习调研，引导委员撰写提交高质量提案

　　始终把提高提案质量作为提案工作的一项基础性工作来抓。多渠道开展业务培训。采取“请进来”与“走出去”相结合的方式，利用市委党校、省内外知名大学，通过举办委员能力提升培训班、提案撰写专题讲座，定期召开提案工作研讨交流会议，编印《提案撰写知识问答》和优秀提案案例等辅导资料，切实提升委员提案履职能力。鲜明提出撰写重点提案的基本功，即：“不学习不写提案，不调研不写提案，不熟悉不写提案。”特别是在每年委员能力提升培训班上，由提案委收集课件材料，经市政协安排，由分管提案工作领导专题讲授提案业务，引起了强烈反响，产生了积极推进作用。积极搭建知情明政平台。组织部分委员参加调研视察、观摩评议、集中学习、座谈通报等履职活动，帮助委员了解国家和地方的政策措施、中心任务、重点工作，拓宽委员视野，提高提案的前瞻性、针对性和可行性。加强提案选题引导。在每次政协全会召开前夕，公开征集线索、编制提案线索参考目录、印发撰写须知。2020年以来，推行提案工作联席会议方法，由各民主党派、工商联、知联会、各界别共商重点提案主题，引导委员精心选题、深度调研，紧扣党委政府关注的大事要事，围绕社会关切的焦点难点，锚定群众所愁所盼，写出一批高质量的提案。

　　二、坚持“四审立案”，严格规范提案审查立案程序

　　近几年，探索实行“四审立案”机制。一是政协委员提交提案后，提案委进行预审，对不符合格式、内容要求的及总体质量较差的提案退回提案者进行修改。二是市政协全会召开前夕，组织召开提案审查扩大会议，对已征集的提案进行初审，由提案审查委员会组织五个审查小组分别对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五类提案进行全面审阅。严把政治性、合法性要求，同时深度研判提案反映问题真实性和建议意见的合理性、现实性、操作性。三是全会期间，提案审查委员会审查征集的全部提案并对初审中有疑难的提案进行再次审查。四是全会闭幕后，提案委会同市目标绩效办进行联审，对提案主办及协办单位进行协商确定。近几年，通过严格审查，立案率达86%左右，未被立案的提案只要政治性、合法性符合要求，都作为工作参阅件转相关职能单位。

　　三、实行“三步三方协商”，确保提案建议全面准确办理

　　为确保提案“交办合理、办理有方、达成共识、有效落实”，建立并实行“三步三方协商”机制，实现提案精准交办和精准办理。一是提案委与承办单位协商提案中的可采纳(办理)建议意见，在提案交办后一个月内，承办单位对提案进行研究，梳理出可采纳(办理)的内容，并报提案委。二是提案委与提案者协商确定应采纳(办理)的建议意见，主要针对承办单位梳理的可采纳意见进行协商并签字确认，在协商的基础上最终确定承办单位应采纳(办理)的建议意见。三是提案委将经提案委、提案者和提案承办单位“三方”协商确定的办理内容，印发承办单位，实行“三步三方协商”，实现了提案办前全面协商，明确了提案评价的具体内容，办理单位工作针对性更强。加强提案承办单位与提案者的办前办中办后沟通协商，把办前沟通工作意图、办中面商办理思路步骤、办后征询办理意见作为考核办理情况的重要内容，从而促进了重大项目、骨干工业、中心镇建设、现代农业园区等一大批重点提案办理并办出了突出成效。

　　四、优化“第三方评价”，推动提案办理评价制度化

　　以进一步规范提案办理程序、促进办理单位增强提案办理质效为目标，在不断总结完善的基础上，推动持续开展提案办理第三方评价，即委托政府统计机构作为第三方专业机构根据《评价办法》和《评分细则》对提案承办单位的办理情况开展独立测评，有效克服了政协既当“运动员”又当“裁判员”的状况。贯彻落实《中共巴中市委关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》“开展提案办理第三方评价”的要求。2021年9月，组织制定了《巴中市政协提案办理第三方评价工作管理办法(试行)》，明确了第三方评价的领导体系、机构人员、组织实施、经费保障、结果运用等，推进了提案办理第三方评价工作常态化、规范化、制度化。

　　五、强化“提案监督”功能，促进提案功能作用发挥

　　坚持以增强提案办理实效为导向，着力在重点提案督办、提案办理考核及成果运用等方面下功夫。发挥市领导领衔督办重点提案引领示范作用。近几年，通过积极向市委、市政府、市政协领导汇报重点提案工作，市领导采取召开督办座谈会、专题会以及组织现场调研视察等方式，进一步加大督办力度。市委、市政府、市政协领导多次深入提案办理现场调研督导，强化了部门责任落地落实，取得了突出的办理实效。在前几年的实践基础上，2020年组织制定了《政协巴中市委员会重点提案遴选与督办办法》。为深入贯彻落实市委、市政府、市政协领导领衔督办重点提案制度，每年市委办、市政府办、市政协办统筹协调，市政协各委室分工协作，对每件重点提案都明确了督办目标、协办方案和跟踪措施。近5年以来，会同市政协各委室协助市领导督办重点提案118份，确保了重点提案重点落实，鲜明了示范导向作用。强化提案办理目标考核。突出委员满意度和提案办理实效，将提案办理第三方评价考核结果报市目标绩效办，市委、市政府纳入对市直单位和县区的年度目标绩效考核体系，并实行加扣分。每年推选10个提案承办先进单位、精选立案提案5%的优秀提案在市政协全会上通报表扬，形成了真重视、逗硬抓、求实效的良好工作格局。推动提案成果转化运用。组织开展提案办理“回头看”，逐步扩大提案办理过程和结果评价等情况向社会公开的范围，接受委员和群众的监督，加大宣传力度，扩大社会影响力。

　　体会与探索

　　提案工作是政协履职的主抓手、主阵地和主渠道之一。只要用为民情怀和担当精神对待提案工作，发扬求真务实作风，运用“协调+监督”手段，政协提案将为促进党委政府决策落实、助推社会事业发展和民生改善发挥积极推进作用。将进一步强化思想政治引领，进一步发挥政协提案功能作用，进一步创新提案工作机制。

　　主要围绕提案“立、办、评、用”深度调查研究，检视现有制度机制存在的不足，开拓创新、积极作为，打造巴中政协提案工作品牌。一是加强“四审立案”机制中的预审环节。在预审环节要适当吸纳各界别、各专委会同志参与分析，充分发挥其经济、政治、文化、社会、生态文明等各行业的专业优势和政策水平优势。二是切实加强提案跟踪督办机制细化落实。我市在2020年12月已出台《巴中市政协重点提案遴选与督办办法》，拟研究制定该办法实施细则，明晰督办的时间节点、重点事项及各类督办方式的具体程序和成果转化应用责任。同时，指导各县区政协参照省市办法尽快出台各地的重点提案具体实施办法。在落实我市“三步三方协商法”中，强化办理中面商面谈和委员深入单位(项目)实地调研作风，切实凸显提案监督作用“寓监督于协商之中”，增强办理的针对性。三是提升提案第三方评价机制。当前正在总结近五年提案办理第三方评价的实践，对《巴中市政协提案办理第三方评价工作管理办法》修订完善，进一步推进提案评价工作规范化。四是创新提案成果转化运用机制。拟通过调查研究，建立更加有效的提案办理成效激励机制。探索建立巴中市B类提案(办理工作跨年度)后续跟踪管理办法，积极推进提案工作再上新台阶。(市政协提案委)